九月上，湖广、江西公议大会在武昌召开，官民共商国是几百年也遇不到一回，各州府头面人物纷纷到场，连实力还很弱的自由党、公民党和亲民党也派出代表，人数超过三百人，湖广执政府也就是原来的巡抚府不够大，会议只好改在一家戏院举行。
总理政务周愕首先宣读总统府政令：特命改原湖广执政府为武昌总督府，原湖广执政宋一鹤、赞画政务贺逢圣留大同另有任用，此委总统府协理政务李槐主持武昌总督府，总督湖广军务并兼理政务，其他沿江诸省军政事务可便宜行事，委周愕为武昌总督府总理政务，委杜文焕为武昌总督府提督军务，委马光远为武昌总督府协理军务——众人听罢一阵惊呼，这封政令把湖广军政大权尽交李槐，权力范围甚至扩大到沿江诸省，联想到此人是总统的胞兄，在山西曾雷厉风行推行新政，看来大同要有大动作。
“诸君，此乃刚通过的《大同联邦共和国宪律》，议事院拟在总理府设内务司沟通中枢与地方之间要务，并授命联邦法司审理有关宪律争讼，从今而后凡我联邦之行省及各地方均须遵照执行。”周愕随后挥手令书吏给每个到会者发一本《大同宪律》，代表们一边阅读一边窃窃私语，很快便有人发难了。
“岂有此理，尔等以前尚且口称尊奉大明皇帝，如今却自定国号、年号，此乃簒逆也！老夫问你们，定王殿下在大同是否遇害？武昌总督府在沿江诸省便宜行事是否有意攻打南京？”九江的袁继咸向南京求援一无所获，抱着舍生取义的想法跑到武昌讨说法，看罢宪律便指着周愕怒喝。
“闻所未闻啊，这也叫律法，分明是治官之法，官府丧尽尊威，百姓岂不为所欲为，本官受命巡抚一方、养牧百姓，绝不许尔等作乱。”湖广巡抚何腾蛟也叫道，他到武昌之后就被宋一鹤视为大敌，不但进不了巡抚府，还被暗中监视，吓得躲到长沙府，这次特地带了一帮湖南地方官员来搅局。
两位督抚大员开口，马上有一帮湖南代表捧场：
“去大同立宪的人里没我们湖南人，此乃乱政，湖北人休想出卖湖广。”
“好无耻！自己不会当官也不让别人好好做官，官不聊生对你们有什么好处？”
“什么公民，乱民而已，一体纳粮一体当差，官绅优免何在，你们还让不让别人活？”
……
有人反对就有人赞成，洞庭湖以北各府工商兴旺，士绅几乎家家都做点生意，从新政中受益最多，巴不得朝廷永远别回来，《大同宪律》是护身符，当然不允许诋毁。
“湖广就靠沿江各府支撑，制订宪律当然该我们湖北人去，你们湖南各府只会种地没见识，去了也没用。”
“你们才无耻，湖南各地官员不给贿钱就不让做生意，还重重设卡滥收钱财，比拦路抢劫的盗匪也不如。”
“还想优免，流贼来了你们连家都保不住，沿江各府的宗室有的是，我们不想白养他们，送给湖南优免供养如何？”
……
湖北、湖南吵成一团，江西人的态度却很统一，朝廷的苛捐杂税太重，生意如今也不好做，他们活不下去了，只要大同联邦提供武力保护，江西人就赞同《大同宪律》，并且自愿加入联邦。
湖南恐怕保不住，必须及早作出决断——李槐一直默不作声听着，不时在纸上记录几笔，公议大会一连争吵三天，各方代表似乎把该说的说尽，开始东拉西扯胡搅蛮缠，他终于开口发言了。
“诸君，南京传来确切消息，朝廷下旨委派左懋第、陈洪范、马绍愉为使前往北京和议，并携金帛十余万酬谢东虏驱寇之恩，使团七月下已经出发，”李槐脸色冰冷地扫视众人一眼，举起拳头大声说道：“北直隶沦陷、山东弃守，下一步应该是河南、南直隶，以亿万人之大国屈膝于区区小族，此乃与虎谋皮必自取灭亡，朝廷如何由其自便，但大同联邦绝不和议，我们有信心打下去，直到恢复山河、解放辽东，何去何去诸君自定！”
众人面色苍白陷入沉默，片刻之后，杨廷麟首先振臂高呼“江西人绝不屈从外寇，打下去，恢复河山、解放辽东”，紧接着承天府举人赖四维也起身大喊“士可杀不可辱，湖北人誓与东虏血战到底”——会场顿时沸腾了，喊杀声响成一片，几个湖南士绅也要表态，但被何腾蛟瞪了一眼，吓得赶紧闭口坐下。
李槐挥手示意安静，走到袁继咸面前诚恳地说道：“袁大人，您说我们不尊奉皇上，此言虚也！大同联邦在六月既已上书表示尊奉皇上，可南京做了什么，宁愿抛弃大好河山与外敌‘联虏平寇’也不信任我们，您怀疑定王殿下遇害，我明确告诉大家，定王殿下一切安好，但一个十多岁的孩子承担不起如此危局，他还须要成长，大同也无人簒逆，而是天下为公、选贤与能，定王殿下今后若有作为，以公议推举执掌天下岂不更好！”
“恩师，定王殿下好得很，好多人见过他呢，您离开山西多年也该回去看看了。”李槐身后的傅山插话道，袁继咸在山西学政任上大力扶持太原三立书院，还亲自在书院授课，那时傅山、薛宗周、王如金等人正在书院读书，与袁继咸有师生情分。
袁继咸瞟了一眼傅山没有答话，何腾蛟却跳出来叫道：“战和之策乃朝廷大计，自会为天下人打算，汝等听命朝廷即可，何须庸人自扰！”
“你何大人到湖广以来，除了替朝廷催要钱粮，何曾干过一件正经事，依在下所见，当今天下大难就是朝廷与尔等昏官所致。”周愕冷言挖苦道，这个何腾蛟太可恶，私下串通湖南各府，不但不向执政府缴一分税，还经常找麻烦，实在令人忍无可忍。
“受命于天子，自当为朝廷尽忠，汝等图谋不轨，本官绝不附逆。”何腾蛟愤然答道。
“何大人想附逆我们也不收，你还是走吧，免得以后伤和气，”李槐对何腾蛟早有耳闻，此人举人出身，曾做过宣府口北兵备道，守边镇数年一事无成，巡抚湖广也只敢在湖南各府搞小动作，对这种成事不足败事有余的人，李槐觉得赶走最好，接着又扭头对湖南各府代表说道：“《大同宪律》必须严格遵守，决不允许任何州府违背，湖南各府也许一时还无法接受，这不要紧，你们可以脱离湖广单过，什么时候想通了再申请加入联邦。”
何腾蛟鼻子哼了一声，向带来的官员一招手，转身向外走去，湖南各府的士绅代表有些发懵，但当官的都走了，他们也只好跟在屁股后面。
“滚吧，一分税不缴还尽打我们的主意，你们走了湖北人更好过。”
“湖南各府议会是官府的走狗，等着瞧吧，朝廷不会给他们好果子吃。”
……
湖南代表低着头在一片骂声中走出会场，从这一刻起，湖广实际上分裂成湖北、湖南两部分，不过这样一来许多事倒好办了，代表们经过两天热烈讨论后作出决议，正式成立湖北、江西行省，两省一并加入大同联邦，接受武昌总督府号令，同时公举周愕为湖北布政使、杨廷麟为江西布政使。
政务上