李榆手一挥，命令孔果尔跪地发誓——摒弃喇嘛红教，改宗喇嘛黄教，凡大事必遵草原部族大会决事传统，绝不以强凌弱、妄自裁断，腾格里在上，如有违背便不是先祖子孙。
“孔果尔额哲是蒙古大汗的唯一嫡子，有先祖成吉思汗的血脉，如果有一天我不能视事，他就是我推荐的归化同盟总统继承人，我相信他，希望你们也信任他，”李榆拉起孔果尔，又走到巴图面前，举起他的手大声说，“孔果尔年纪小，需要有人帮他，巴图也是孛儿只斤家的人，我推荐他为归化同盟副总统。”
李榆深孚众望，但毕竟不是孛儿只斤氏，继承蒙古大汗权威名不正言不顺，这成了注重血统的蒙古人一块心病，今天明确表态把权利还给孛儿只斤家，蒙古首领们反而觉得心酸，愣了好一会儿才有人高喊“呼图克图巴图鲁，腾格里保佑您”、“呼图克图巴图鲁，先祖之灵感谢您”……
李榆微笑着摆手示意安静，然后脸色一变高喊道：“马奇、额齐尔图，你们两个站出来！”
马奇、额齐尔图很老实地站出来，李榆指着他们怒喝道：“各部首领曾在库鲁斯台草原集会，公举巴图尔洪巴图鲁为西域行台统领，你们非但不服从他，反而趁准噶尔抗击罗刹国之际，抢夺私分叶尔羌汗国的土地、人口，你们该当何罪？”
“属下知罪，愿受责罚。”马奇急忙说道，然后很配合地干嚎起来。
额齐尔图却吓坏了，腿一软就跪下求饶，同时还向他叔叔图鲁拜琥使眼色——蒙古贵人不怕王法，却从骨子里敬畏公议大会，李榆威望太高，如果提议杀了他，想必各部落首领也会同意。
李榆招手叫来巴图、图鲁拜琥，命令他们当场审案，这种案子太简单，不一会儿就拿出结果——马奇、额齐尔图有犯上之举，判十鞭子，罚银一千两，送喇嘛寺训导十天。
“天饶你一鞭、地饶你一鞭，我饶你一鞭，打他们七鞭，立即执行！”李榆喝道。
马奇、额齐尔图狼嚎鬼叫挨了一顿打，老老实实回到原来的位置——这几鞭子对屁股上长茧的人不算个事，主要还是心疼钱才叫唤。
巴图随后站出来讲解明国、清国和罗刹国的当前状况，以及丰州成立大同联邦的事，还当众宣读《联邦条例》草案，贵人们听得聚精会神，生怕漏了一个字——说来也怪，这帮贵人平时呆在自己一亩三分地里，让他们读点书、算算账简直妄想，但唯独对国际国内大事上心。
“丰州凭什么只帮汉人，我们才是一家人，大同联邦不能少了我们。”巴图刚讲完，马上就有一大帮人发杂音。
“你们达不到《联邦条例》规定的条件，仅凭废黜奴役、平等、自由就不够格，不过没关系，大同联邦没你们，可归化同盟有你们呀，总统不会不管你们的！”巴图笑呵呵答道。
“草原和关内风俗不同，合在一起未必是好事，再说你们连干政务的官吏也没有，如何实现地方自治？不如先过好自家的日子，再考虑加入联邦，”鄂尔泰站起来，随后严厉批评速布台，“你们太鲁莽，软禁长辈几乎酿成大祸，喀尔喀目前最要紧的是兴办工商，消除贫困，这要靠你们自己多努力，加入联邦不能解决根本问题。”
“不行啊，我们的人不识字，不算账，除了设卡收钱什么也不会干，人才，我们需要人才。”图鲁拜琥突然叫道，李榆镇住藏区喇嘛，前藏的人口、税赋都归他当然是好事，可管理几十万人口实在让他头疼。
“总统，准噶尔只有十几万人，对付不了罗刹国，你得给我多派人，还得派人帮我管理地方、训练军队，我也需要大量人才。”巴图尔也叫道，管好部落他会干，西域拿在手里却心虚。
太阳从西边出来了，蒙古首领们叫苦声一片，这帮家伙居然也要人才。
李榆把蒙古各部害苦了，以前蒙古人生活简朴，几块牛羊肉就是一顿饭，光着屁股也能穿件羊皮袄出门，打仗更简单，有张弓加上几枝自己磨出来的箭就敢上阵，但丰州援助的粮食、布匹和武器让这帮人也学挑了，肉吃腻了想吃粮食，出门要穿布袍，打仗也要来几十枝铁头箭——面对部众日益提高的需求，首领们也觉得头疼，伸手要显然不是长久之计，自己干又不知从何入手，从丰州拉点人干活当然是条捷径。
“人才嘛，我也缺，你们不是送了些子弟去归化学习吗，再多送点人来，以后就好了。”李榆摇头答道。
蒙古首领叫得更厉害了，以后几天大家反复扯皮，李榆被缠得不耐烦，答应派那木儿做西域副统领、总理西域政务，老将阿萨里协理西域军务，诺敏总理藏区、西海政务，王登道、毕力格筹划西域、藏区、西海的商务、税务。不过李榆很不甘心，坚持要把准噶尔的阿术、和硕特的合赤烈、喀尔喀的速布台等人挖到总统府，巴图尔、图鲁拜琥勉强放人，喀尔喀三汗却坚决不肯——他们虽然被速布台一伙软禁过，但做事还真离不了这帮年轻人。
“俺答，我们不白用你的人，先祖成吉思汗曾以蒙古各部勇士组成怯薛铁骑征战天下，你是蒙古各部的总统，也应该有支怯薛铁骑伴随左右啊，大家商量好了，各部落都出人，凑出一千个能开一石弓的马上好手，下个月就来归化。”喀尔喀的硕垒笑眯眯地说。
李榆差点跳起来，我给的是人才，你们却派人混军饷，我缺这千把人吗？鄂尔泰悄悄踩了一下他的脚，抢先答道：“好，这支铁骑我们要了，全部编入飞虎营。”
云荣跑来笑嘻嘻地对蒙古首领们说：“想不想到大同玩几天？想去的过来领钱，每人三十两银钞啊。”
蒙古首领欢声雷动，一窝蜂涌上来领钱，连挨了打的额齐尔图也不甘落后，抱着一叠钱就跑了。鄂尔泰把李榆拉到一边小声解释：怯薛铁骑并不简单，各部落首领把子弟交给先祖既是表示忠诚，也是给子侄获取军功、爵位的机会，以此光耀家族，而先祖也将这些贵人子弟留在身边，以生死安危相托，担保绝不有负蒙古各部，这是双方达成的默契，如果不答应，首领们反而要猜疑。
李榆点点头，挠着头说道：“我有点想不通，这帮家伙一向各自为政，把家门守得风雨不进，这回突然学会让权了，而且步步紧扣，一定事先有通谋。”
“你不是察哈尔汗，手里本钱多也瞧不起穷家当，他们反而担心你撒手不管，让出玩不转的权利，却把你捆在一起，一点不吃亏。”鄂尔泰笑道。
蒙古首领玩去了，李榆把马奇找来聊了几句，让他先去喇嘛寺休养几天，然后和诺敏办交接，准备接任包克图知府，这家伙马上觉得屁股不疼了，高高兴兴就走了。趁着天还早，李榆一行人又向归化赶——明清和议只有清国提供了国书，马绍愉依旧两手空空，双方谈了两天就草草收场，清国使者正在归化等回音，提出要见李榆一面。
大统领府内，索尼递上大清的国书副本，硕托在一边气呼呼说：“额鲁，你仔细看，我们没有欺负人吧，姓马的从入关到现在，明国朝廷没给一点准信，他们又在耍我们！”
明清双方在辽西彼此摸过底，大清皇帝提前做好国书，这次和议结束时移交马绍愉——国书中写到：若两国诚心和好，自兹以后，宿怨尽释，尊卑之别何必较哉！每岁贵国馈黄金万两、白金百万两，我国馈人参千斤、貂皮千张，以宁远双树堡中间土岭为贵国界，以塔山为我国界，连山适中之地两国与此互市，倘愿成和好，速遣使赉和书及誓书来，予亦赉书以往，否则再勿遣使致书也。
李榆看完国书随手一递，坐在椅子上闭目思考，鄂尔泰、巴