圣世。有诏答复说：黄石公记上说：柔能制刚，弱能制强。舍近谋远者，劳而无功。舍远谋近者，逸而有终。因此说，务广地者荒，务广德者强。有自己所有者安，贪他人所有者残。残灭之政，虽成必败。如今国无善政，灾变不息。百姓惊惶，人不自保。如此却要远事边外吗？孔子说：我恐怕季孙氏忧虑，不在颛臾，而在萧墙之内。况且北狄尚强，而屯田警备，传闻之事，大多与事实有出入。即使能够举天下之半，以灭大寇。也并不是出于至愿。何况也并非其时。不如权且息民以养生业。自此以后诸将再无人敢复言兵事者。
皇上问赵熹以久长之计。赵熹请遣诸王就国。冬，皇上始遣鲁王刘兴，齐王刘石就国。是岁，皇上之舅寿张恭侯樊宏薨。樊宏为人谦柔畏慎，每当朝会，辄迎期先到，在议事场所俯伏等待。上便宜章奏，亲自书写，并毁削草本。公朝访及，不敢当众回答。宗族受其感染，未尝有人犯法。皇上甚是倚重。及病困，遗令薄葬。一无所用。以为棺枢一藏，不宜复见。如有腐败，伤孝子之心。使他与夫人同坟异藏。皇上以为他的遗令值得称赞，以其遗书遍示百官。并因此说：今日不顺从寿张侯之意，就无法彰显他的至德。而且我万岁之后，也要以他为榜样。
二十八年春正月已巳，徙鲁王刘兴为北海王。将鲁并入东海。皇上以东海王刘强去就有礼，因此优以大封，食二十九县。赐虎贲旄头，设钟虞之乐。比于乘舆。
夏六月丁卯，沛太后郭氏薨。
初，马援兄子之女婿王磐，是平阿侯王仁之子。王莽败，王磐坐拥富资，为游侠。有名于江淮之间。后来游历京师，与诸贵戚友善，马援对外甥曹训说：王氏是废姓。子石（王磐字）应当屏居自守才是。却反而在京师诸贵戚间游历，用气自行。多所陵折。总有一天会自败的。后岁余，王磐坐事死。王磐子王肃复出入王侯邸第。当时禁罔尚疏，诸王皆在京师，竞修名誉，招揽游士。马援对司马吕种说：建武开元，名为天下重开。自今以后，天下应当一天天安定了。令人忧心的是，国家诸子并壮，而旧防未立，若多通宾客，则大狱将起了。你们一定要慎重处理这事。这时有人上书告王肃等出于受诛之家，却为诸王宾客。应该防止他们因事生乱。会更始之子寿光侯刘鲤得幸于沛王，怨刘盆子。结客杀故式侯刘恭，皇上大怒，沛王坐系诏狱。三日才得放出。因诏令郡县收捕诸王宾客。更相牵引，死者千人。吕种亦当其祸。临刑叹息说：马将军实在是神人啊。
秋八月戊寅，东海王刘强，沛王刘辅，楚王刘英，济南王刘康，淮南王刘延始就国。皇上大会群臣，问谁可以为太子的师傅。群臣承望上意，皆言太子舅执金吾原鹿侯阴识可当大任。博士张佚正色说：今陛下立太子，是为阴氏呢，还是为天下呢？若是为阴氏，则阴侯可以。若为天下，则固然当用天下之贤才。皇上称善说：要设置太傅，是为了辅助太子。今日博士不怕指正朕的过失，何况是太子呢？于是随即拜张佚为太子太傅。以博士桓荣为少傅。赐以辎车乘马。桓荣大会诸生陈列其车马印绶，说：今日得蒙圣恩，，靠的可是稽古之力，诸生可不勤奋勉力而学。
北匈奴遣使上贡名马及裘衣。更乞求和亲。并请音乐。又求率西域诸国胡洛俱献见。皇上下三府计议酬答之礼。司徒掾班彪说：臣听说孝宣皇帝敕令边关守尉说，匈奴大国多变诈，交接得其宜，则却敌折衡，应对不慎而入其术，则反为轻欺。今北单于见南单于来附，惧怕图谋其国，因此才数乞和亲。又远驱牛马，与汉互市。并遣名王，多所贡献。这都是外示富强以相欺诞的目的。臣见其贡献愈多，就说明其国内愈加空虚。求和亲的次数愈多，就说明他们内心的恐惧就愈大。但是，今日既然没有帮助南单于，也就不应当与北单于断绝关系。既然想羁縻他们，就应该答礼。愚以为可以略加赏赐，与其所献相当即可。