齐武公。兄刘仲为鲁哀公。皇上感念刘縯功业不就，抚育二子刘章刘兴，恩爱甚笃。以其少贵，欲令其亲为吏事，使刘章试守平阴令，刘兴试守缑（gou）氏令,其后刘章迁梁郡太守，刘兴迁弘农太守。
皇上因为天下恳田多不以实报，又户口年纪互有增减，于是诏下州郡检覆。于是刺史太守多为诈巧，权为度田之名，聚于民田中，并量度庐屋民落，就有人优饶豪右，侵刻羸弱。致使百姓遮道啼呼。当时诸郡各遣使奏事，皇上见陈留吏板牘上有文字看时，只见上面写着，颍川弘农可问，河南南阳不可问。皇上诘问陈留吏文字的意思，陈留吏不肯说，只说是在长寿街上捡到的板牘。皇上大怒，时东海公年十二，在帷幄后说：他是接受郡守的敕令，应当是想以恳田之数相比。皇上说：就算如此，为什么又说河南南阳不可问呢？东海公说：河南帝城，多近臣。南阳帝乡多近亲，田宅踰制不可为准。皇上令虎贲将诘问陈留吏，。陈留吏于是首服。同东海公说的一样。皇上于是更加奇爱刘阳。遣谒者拷实二千石长吏阿枉不平者。冬十一月甲戍大司徒欧阳歙坐前为汝南太守度田不实，赃罪千余万，下狱。欧阳歙世受尚书，八世为博士，诸生守阙，为欧阳歙求哀者千余人，甚至有自髡剔者。平原礼震，年十七，求代欧阳歙死，皇上竟不肯赦罪，欧阳歙死于狱中。
十二月庚午，以关内侯戴涉为大司徒。
卢芳自匈奴复入居高柳，是岁，骠骑大将军杜茂坐使军吏杀人免。使扬武将军马成代之。缮治障塞，十里一候，以备匈奴。使骑都尉张堪领杜茂营。击破匈奴于高柳。拜张堪为渔阳太守。张堪视事八年，匈奴不敢犯塞。劝民耕稼以致殷富。百姓歌颂说：桑无附枝，麦秀两岐，张君为政，乐不可支。
安平侯盖延薨。
交趾麊冷县雒将女子徵则甚是雄勇，交趾太守苏定以绳法之，徵则忿怨。
十六年春二月，徵则与其妹徵贰反。九真，日南，合浦蛮俚皆群起相应。攻略六十五城，自立为王。定都麊（i）冷交趾刺史及诸太守，谨得自首。
三月辛丑晦，有日食。秋九月，河南尹张伋，及诸郡守十余人，皆坐度田不实，下狱死。后来皇上从容对虎贲中郎将马援说：我实在自恨前日杀守相太多了。马援回答说：死得其罪，何多之有？但是死者既往，不可复生罢了。皇上大笑。
郡国群盗，处处并起。郡县追讨，到则解散。离去了就再屯结。青徐幽冀四州尤甚。冬十月，遣使者下郡国，听任群盗自相纠擿。五人共斩一人者，除其罪。官吏虽然逗留回避故意纵放者，皆勿问。听以擒讨为效。其牧守令长，坐界内有盗贼而不收捕者，又因为畏懦而捐城委守者，皆不为罪。但取获贼多者为殿最。只有藏匿贼众者才治其罪。于是上下更相追捕，贼众也就大都解散了。将其渠帅迁徙到别的郡县，给其田宅，使其接受生业。自是以后牛马放牧不收，城门不闭。
卢芳与闵堪，使使请降。皇上立卢芳为代王，闵堪为代相。赐缯二万匹。因使其合辑匈奴，卢芳上书自谢，自陈思望阙庭。诏报卢芳明年正月入朝。
当初，匈奴闻汉购求卢芳，贪得财帛，故遣卢芳来降。继而卢芳以自归为功，不称匈奴所遣本意，单于复耻言其计。因此赏遂不行。于是大恨，入寇尤甚。
马援上奏宜如旧行五铢钱。皇上从之，天下赖其便。
卢芳入朝，南及昌平，有诏止行，令其改为明岁入朝。