益州传送公孙述瞽（gu）师，郊庙乐器，葆车舆辇。于是法物始备。当时兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡。以至于十者存一。
甲寅，以冀州牧窦融为大司空。窦融自以非旧臣，一旦入朝，在功臣之右，每当朝会进见，容貌辞气，极为卑恭。皇上因此对他更加亲厚。窦融心中久不自安，数辞爵位。上疏说：臣窦融有子，朝夕教导经义，不令其观天文见谶记。实在是希望他恭肃畏事，恂恂守道。不愿其有才能，何况传以连城广土，享用故诸侯王国呢。因再次请间求见。皇上不许。后来朝罢，逡巡席后，皇上知道他又要有让爵之事，遂使左右传出。他日会见，迎上窦融对他说：前日知道卿家欲让职还土，因此命卿家不论暑热且自便。今日相见应该议论别的事，不要再多说。窦融不敢再陈请。
五月，匈奴寇河东。
十四年夏，邛榖王任贵遣使上三年计，即授越嶲（gui）太守。秋，会稽大疫。莎车王贤，鄯（shan）善王安，皆遣使奉献。西域苦匈奴重敛，皆愿归属汉。复置都护。皇上以中国新定，不许。太中大夫梁通上疏说：臣窃见元帝初元五年，减轻殊死刑三十四事，哀帝建平元年，减轻殊死刑八十一事，其中四十二事，手杀人者，减死一等。自是以后，著为常法。故人轻犯法。吏易杀人。臣闻立君之道，仁义为主，仁者爱人，义者正理。爱人以除残为务，正理以去乱为心。刑罚在于适中，不能取之于轻。高帝受命，约令定律，诚得其宜。文帝唯除省肉刑相坐之法，其余皆由旧章。至哀平继体，即位日浅，听断尚寡，丞相王嘉，轻为穿凿附会之法，剔除先帝旧约成律，数年之间，百有余事，或不便于理，或不厌民心，谨表奏尤其有害于国体的部分，愿陛下宣诏有司，详择其善，厘定不再变更的法典。
事下公卿。光禄勋杜林上奏说：大汉初兴，蠲（juan）除苛政，海内欢欣。及至其后，渐以法令滋章，果桃菜茹之类的馈遗，积的多了就成为赃物。小事无妨于义，以为大戮。至于法不能禁，令不能止。如此上下相遁，为弊弥深。臣愚以为宜如旧制。不适合翻移。梁通复上言说：臣之所奏，并不是提倡严刑。经上有言：爰（yuan）制百姓于刑之衷。衷的意思，就是不轻不重之谓。自高祖至于孝宣，海内称治。至初元建平，而盗贼浸多，皆因刑罚不衷，愚人易犯所致。由此来看，刑罚过轻，反生大患。惠加奸宄，而害及良善。事寝不报。
十五年春正月，辛丑，大司徒韩歆免。韩歆好直言，无隐讳。皇上每常不能容。韩歆在皇上面前力证岁将饥凶，指天画地，言语甚是刚切。因此坐免归田里。皇上犹不释怀，遣使宣诏责备他。韩歆及子韩婴皆自杀。韩歆素有重名，死非其罪，众人多不服。皇上乃追赐钱谷，以成礼归葬。司马光评论说：切直之言，非人臣之利，却是国家之福。因此人君日夜求之。只怕不能得闻。可惜啊，以光武之世，而韩歆以直谏死，岂不是为光武仁明之累吗？
丁未，有星孛于昴。以汝南太守欧阳歙为大司徒。匈奴寇钞日盛。州郡不能禁。二月，遣吴汉率马成马武等北击匈奴。徙雁门，代郡，上谷吏民六万余口，安置于居庸，常山关以东。以避胡寇。匈奴左部，遂复转居塞内。朝廷以为患，增缘边兵部数千人。
夏四月丁巳，封皇子刘辅为右翊公，刘英为楚公，刘阳为东海公，刘康为济南公，刘仓为东平公，刘延为淮阳公，刘荆为山阳公，刘衡为临淮公，刘焉为左翊公。刘京为琅琊公。癸丑，追谥兄刘縯为