歙与王咸等送右厨唯姑夕王，因奉归前所斩侍子登及诸贵人从者之丧。单于遣云当子男大且渠奢等至塞迎接。
王咸到单于庭，盛陈王莽威德，王莽亦多贿遗单于金珍，因谕说改其号，号匈奴为恭奴，单于为善于。赐印绶。封骨都侯当为后安公。当子男奢为后安侯。单于贪王莽金币，故曲意听之。然寇盗如故。
王莽自以为一旦制度已定，则天下自平。因此一门心思的研究地理，制礼作乐。讲和六经之说。公卿旦入暮出，论议连年不决。没有时间省狱讼怨结，民间急务，县宰员缺者，数年都由守丞兼任，故令贪残日甚。中郎将繍衣执法在郡国者，并承权势，传相举奏。又十一公士，分布劝农桑，颁布时令，按诸章，冠盖相望。交错道路。召会吏民，逮捕佐证，郡县赋敛，递相贿赂，白黑纷然，守阙告诉者多。王莽自见前以专汉权以得汉政，因自务于自揽众事，有司只是接受成法，苟免罪责而已。诸宝物名帑藏钱谷官，都由宦者领受。吏民上封事，宦官左右开发，尚书却不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令繁多，本当奉行者随后又被质问，然后才得以从事。如此前后相积，混乱不明。王莽经常夜乘灯火，至明犹不能完全处理完毕，尚书因此为奸寝事。上书待报者，连年不得去。拘系于郡县者，逢赦而后出。卫卒不得交代者，至于三岁不能归家。谷粮常贵，边兵二十余万人，仰待衣食县官。五原代郡，尤被其毒。数千人起为盗贼，转入旁郡，王莽遣捕盗将军孔仁将兵，与郡县合击，岁余才定。
邯郸以北大雨。水出深者数丈。流杀数千人。
三年春二月乙酉，地震大雨雪。关东尤其严重。深者一丈。竹柏为之枯死。大司空王邑上书，以地震乞骸骨。王莽不许说：地有动有震，震者有害，动者不害。春秋记地震，易系坤动。动静辟翕万物滋生。他好自己诬饰，大抵皆如此类。
先是王莽以制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得俸禄。夏五月，王莽下书说：予遭阳九之阨，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄八百缕布二匹，或帛一匹。予每当念及，未尝不感到悲戚。如今阨会已过，府帑虽未能充实，但也稍有改观了，自六月朔庚寅日始，赋吏秩禄皆如制度。四辅公卿大夫士，下至舆僚凡十五等，僚禄一岁六十六斛，稍以差称。上至四辅而为万斛。
王莽又说：古时候年岁丰穰，则充其礼。有灾害，则有所损。这是与百姓同忧喜。天下幸无灾害，太官膳馐可以丰盛。若有灾害，则根据损失的几率多少减损膳食。自十一公六司六卿以下，各分州郡国邑，设有灾害，则根据损率多少损其禄。郎从官中都官之食禄以太官膳馐备损之数为节，冀望上下同心，劝进农业，以安天下元元。王莽的制度烦碎如此。课计不可理，吏员终不能得禄。各因官职为奸。收受赇贿。以自供给。
戊辰，长平馆西岸崩。使泾水壅塞不流。毁而北行。
群臣上寿，以为河图所谓以土填水，是匈奴灭亡的祥兆。王莽于是遣并州牧宋弘游击都尉任萌等将兵击匈奴。至边止屯。
秋七月辛酉，霸城门火灾。
戊子晦，有日食，大赦天下。平蛮将军冯茂击句町，士卒疾疫死者十之六七。赋敛民财十取五。益州虚耗而不克。徵还下狱死。冬，更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊，大发天水，陇西骑士，广汉巴蜀犍为吏民十万人，加上转输者合二十万人出击。始至，頗斩首数千级，其后军粮前后不相及，士卒饥疫。王莽徵廉丹史熊。二人愿增加调度，可保必克。于是还复加大赋役，就都大尹冯英不肯给，上言自西南夷反叛以来，累计将近十年，郡县拒击不已，续用冯茂，苟且使用一切之政，荆道以南，山险高深，冯茂多是殴击他们使他们还居村落，费以亿计。吏士罹患毒气，死者十分之七。今廉丹史熊惧于自诡，期会调发诸郡兵谷，复取民资财十分之四，空破梁州。功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏。
王莽怒免冯英之官。后来有所觉悟，说：冯英也无可厚非，复以冯英为长沙连率。