将军王巡上言，捕得胡虏生口验问，都说是胡虏犯边者，皆孝单于咸子角所为，王莽乃大会诸夷，斩咸子登于长安市。
大司马甄邯死。
王莽至名堂下书，以洛阳为东都，常安（王莽改长安为常安）为西都。邦畿连体，各有采任，州从禹贡为九，爵从周氏为五。诸侯之员，一千八百。附城之数，亦与之同。以俟有功，诸公一同。有众万户。其余依次为差。今已受封者，公侯以下，凡七百九十六人。附城一千五百五十一人。只因图簿未定，未授国邑。且令在都内领取俸禄。月钱数千。诸侯皆困乏。至有为人佣作者。
王莽性格躁扰，不能无为。每有所兴造，动不动就要慕古，也不管合不合时宜，制度又不定，官吏因缘为奸，天下嗷嗷，陷入刑辟者众多。王莽知道百姓愁怨，于是下诏，所有食王田者，可以自由买卖，可以不拘于成法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。然而其他政事悖乱，刑罚深刻，赋敛重数，一切如故。
起初，五威将帅出西南夷，改句町王为侯，句町王邯怨怒不附，王莽讽牂牁大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵杀周歆。州郡击之不能服，王莽又发高丽兵击匈奴。高句丽不欲行，郡守强迫，皆亡出塞，因犯法为寇。辽西大尹田谭追击之，为其所杀。州郡归咎于高句丽侯骢。严尤奏言，貉人犯法，不从骢起，正有他心，应该令州郡且慰安他，不要使他因为畏惧大罪从而叛逆。真要如此，夫余之属，必有与他应和的。匈奴未克，夫余，秽貉复起，这可是大忧啊。
王莽不肯慰安，秽貉遂反。诏令严尤进击他。严尤诱高句丽侯骢至而斩之。传首长安。王莽大悦。更名高句丽为下句丽。于是貉人更加疯狂的犯边。东北与西南夷皆乱。王莽志气方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书，以此年二月东巡狩。具制礼仪调度，继而因文母太后体不安，只好停止待后。
起初，王莽为安汉公时欲谄太皇太后，以斩郅支之功，奏尊元帝庙为高宗。太后晏驾后，当以礼配食。及王莽改号，太后为新室文母，绝之于汉，不令得体元帝，坠坏孝元庙。更为文母太后起庙。独置孝元庙故殿，以为文母籑食堂。既成名为长寿宫。以太后在，故未称为庙。王莽置酒长寿宫，请太后。既至，见孝元庙废彻涂地，太后吃惊地哭着说：这是汉家宗庙皆有神灵。他们何罪于你，你竟将他毁掉。假使鬼神无知，又为什么设置庙堂？假令有知，我乃是人家的嫔妃，岂宜辱没帝王的庙堂，在这里设置进食的场所呢。私下里对左右说：此人亵慢神灵，不会得到神灵长久的佑护的。因此饮酒不乐而罢。
自王莽篡位后，知道太后怨恨，寻求一切能够取悦于太后的，无所不为。然而太后更不悦。王莽改汉家常服黑貂为黄貂。又改汉朝正朔，伏腊日。太后令其官属著黑貂，至汉家正腊日，独与左右相对饮食。
五年春二月，文母皇太后崩。年八十四。葬于渭陵。与元帝合葬，但中间以大沟隔绝之。新室世世献祭其庙。元帝配食，坐于床下。王莽为太后服丧三年。
乌孙大小昆弥遣使贡献。王莽以乌孙国人多亲附小昆弥。见匈奴诸边共侵，意欲得乌孙之心，乃遣使者引小昆弥使坐于大昆弥使上座，师友祭酒满昌劾奏使者说：夷狄以中国有礼益，因此才屈而服从，大昆弥，是君长，如今将臣使排序于君使之上，不符合待夷狄之道。奉使大不敬。
王莽怒，免满昌官。
西域诸国以王莽积失恩信，焉耆先畔。杀都护但钦。西域遂瓦解。
十一月，彗星出。二十余日不见。是岁，以挟铜炭者多，除其法。匈奴乌珠留单于死，用事大臣右骨都侯须卜当，即王昭君女伊墨居次云之婿，云常欲与中国和亲，又素与伊栗置支侯咸厚善。见咸前后为王莽所拜，因此遂立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸立，以弟舆为右谷蠡王。乌珠留单于子苏屠胡本为左贤王，后更称之为护于，欲传国给他。咸怨乌珠留单于贬己号，乃贬护于为左屠耆王。