盛庸等人急匆匆的赶往乾清宫，发现皇帝已经平静如常，谈笑风生，不由得暗暗佩服。
综合各方面的考虑，朱允炆决定放弃急攻倭国的想法，改为缓图。
建文七年八月底，朱允炆连续发布诏书。
一、抽调福建、浙江舰队组成太平洋舰队，总部设在琉球，舰队指挥使为海军都督府佥事张荣，其任务是控制九州、四国东南方向的所有岛屿，阻止倭寇利用这些岛屿骚扰大明，皇家海军第二舰队也划归张荣指挥。
二、组建朝鲜舰队，总部设在济州岛，舰队指挥使由皇家第一舰队指挥使谭耀武兼任，其任务是控制倭国西北的岛屿，阻止倭国骚扰朝鲜、山东和辽东。
三、令山东舰队出动，控制山东外海的岛屿，驱赶盘踞其上的海盗。
四、令浙江舰队、福建舰队出海巡航，防止倭寇进入长江，保护沿海卫所的安全。
五、在兵部下面成立民间军械管理司，对民间军械实行统一管理，同时按照一定的要求为海商提供制式军械，如弩箭、弓箭等管制军械，对于这些军械的去向，管理司会定期派员审查，如发现海商无故丢失军械，不仅要收回其持械许可，还要视情节追究其责任。
六、向民间全面开放造船，但在吨位、武器配备上存在限制，海军都督府会派专员定期进行核查，如果逾越规定，以谋反论处。
诏书发布后，百官们长出了一口气，而海商们则欢呼雀跃，踊跃前往兵部进行登记购买军械，准备大举出海。
弩箭是海商们购买最多的武器，这种弩箭本是为骑兵作战设计的，可以近距离消灭敌人，但是随着火器的发展，弩箭逐渐被淘汰，骑兵更喜欢使用手铳，因为手铳更轻、威力更大、造价也更低。但这种被骑兵淘汰的武器，却非常适合用来对付倭寇这种喜欢耍刀片的对手，所以海商们大量采购弩箭，至于弓箭，只有少数海商采购，毕竟会射箭、射的准的人还是比较少的！
暂时解决了倭寇的问题后，朱允炆的精力更多的放在内政上，偶尔也会关注一下北方，那边有明朝的大敌——瓦剌。
此刻的漠北草原，已经完全是瓦剌的天下，瓦剌大首领乌格齐不仅统一了瓦剌本部，还借着明军偷袭和林、掳走大汗额勒伯克的机会，以救世主的姿态君临和林和漠东草原，成为草原上无可争议的“王”。
为了降低漠东蒙古诸部的抵触，乌格齐的儿子额色库娶了黄金家族仅存的血脉——大汗额勒伯克的女儿——萨木尔，也就是如今北元的监国公主，成为了黄金家族的驸马，有了号令蒙古诸部的资格，而乌格齐则自任太师，掌握大权。
但是在七月份左右，长生天显灵了，被明军俘虏，离开蒙古十余年的地保奴——蒙古天元帝脱古思帖木儿的幼子奇迹般的回到了草原。
地保奴的出现，立刻震动了草原，也让黄金家族旧部的凉了一半的热血重新燃烧起来。虽然在琉球经历过十多年谨小慎微的生活，地保奴看起来不仅不像大汗，甚至也不像蒙古人了，但他们还是极力主张立地保奴为新的大汗。在他们看来，地保奴能够回归，黄金家族的血脉能够再临草原，是长生天对大元的眷顾，逆之不详。
面对突然充满了血性和勇气的漠东草原部落，太师乌格齐也不得不顺从众议，同意立地保奴为大汗。
建文七年八月七日，地保奴在贝尔湖畔，也就是蒙古的祖地，继位成为第二十任蒙古大汗，年号采取了王行建议的“祥元”，也就是大元吉祥的意思，诸部落首领一致通过。
在草原欢腾的和谐气氛下，却开始流传一个骇人听闻的谣言，那就是明军偷袭和林，是和太师乌格齐预先商量好的，乌格齐向东增兵，额勒伯克汗不得不调兵抵御，这样一来，和林就变得空虚，给了明军偷袭的机会，最后明军烧毁了和林，掳走了额勒伯克汗，而乌格齐则趁机吞并黄金家族的属部，达到其称霸草原的目的。
针对这个谣言，草原各部将信将疑，众说纷纭。
有的人认为是真的，否则无法解释明军的运气为什么那么好，正好在和林最空虚的时候到达和林？
有的人认为是明军的挑唆，目标是破坏蒙古的团结，一旦瓦剌与漠东