，外族入侵的惨剧。
而郭英、宋晟等人也低下头去，他们的感触最深，他们的眼前浮现了许多尘封的往事，昔日那些可爱的战友、上司、下属，大多已经不在人世，他们的父母、妻儿该如何生活？难道他们征战一生，就是为了这个结果吗？
但是，没有兵也不行吧？
宋晟抹了抹眼泪，站起来道：“陛下仁慈之心，臣等感激涕零，但是历朝历代皆是如此，国家没有强兵，江山必然动摇，所以臣等愿意为陛下战死沙场，死而后已，绝无二心，但是请陛下不要因为一时仁慈，凉了将士们的热血啊！”
宋晟说的很委婉，但大家都听出来他的意思，那就是，皇帝啊，你仁慈，我们感激，但是作为一个国家，不能没有兵啊，如果都不当兵，你还能当皇帝吗？
“宋老将军，你先坐下，朕还没有说完！”朱允炆抬了抬手，继续道：“复员并不是解散，是有一定的规则的，不同级别的官兵有不同的服役年限，士兵复员，军官不复员，而士兵的补充，也不仅仅在卫所中，普通百姓也可以从军。”
这个？普通百姓也可以从军？众人面面相觑。
“具体的方式，朕有一个设想，兵部负责在全国建立三到五个新兵训练基地，所有的新兵都需要经过训练之后才能补充到近卫军中，任何人不得擅自扩充军队，否则以谋反论处。”
“这几年，朝廷在各地建立不少陆军学校，尽量从陆军学校里面招收新兵，军官需要补充的话，尽量从陆军大学和各地的陆军学院补充。”
“这样以来，新兵补充就不会有太大的问题，而兵员的质量也有一定的保证。”
“诸位卿家，朕的想法，是否可行啊？”
听了朱允炆的描述，大家忽然发现，陛下原来早有准备，对这些事情都想过对策，一时间，他们也提不出什么问题来。
只有兵部尚书齐泰站起来，拱手道：“陛下，按照您的办法，补充兵员并不难，但是这些兵员复员之后，该如何安置呢？这些士兵身体强壮，擅长各种杀人技巧，如果得不到妥善安置，很容易啸聚山林，成为一方祸患啊！”
“齐卿家虑事周全啊，”朱允炆笑着让其坐下：“对于这个问题，朕也思考过，这个分两方面考虑，对于普通士兵，他们本是卫所的军士，朕会豁免其军户身份，改为民户，按照其战功，为其分配土地，至于具体地点，根据实际情况而定，可以在当地，也可以在异地。比如如今的山东，就可以安置一部分战功卓著的士兵。”
“至于军官，”说到这里，朱允炆的神色突然变得严厉：“朕要改变高皇帝所定的皇权不下县的局面，这些军官将按照不同级别担任当地的村长、乡长，甚至在县衙、府衙任职，当然如果他们不愿意的话，也可以给与补偿款，让其自谋生路。”
“这个，”这次轮到吏部尚书侯泰不干了，他立刻站了起来，高声道：“陛下，微臣以为此举万万不可！”
“哦？是皇权不下县，还是授予军人官职？”
“两者皆是，首先，皇权不下县，并非始于本朝，高皇帝只不过是将其强化而已，让百姓可以扭送下乡官员到京，由陛下处置，但实际上并没有太大的作用，开国以来，这种事情不过寥寥数起，根本遏制不住官员偷偷下乡的问题，如今公然令官员下乡，微臣以为不可；其次，微臣反对将军官分配官府任职，将军任职地方的现象，只有国朝初期存在过一段时间，自洪武十五年高皇帝重开科举之后，官员出身无外乎进士、监生，还有少部分举人，而将军大多粗鄙无文，如何能够统领地方？加之其性格暴虐，一旦激起民乱，朝廷还得出兵平叛，耗费大批钱粮，岂不是得不偿失？”
侯泰的话掷地有声，毫不留情，但是让朱允炆奇怪的是郭英等人并没有反驳，其实他忘记了一个问题，在座的诸位将军都是洪武屠刀下的幸存者，都是谨小慎微、两耳不闻窗外事的典型，这让朱允炆有些恼火，难道这种事情还要朕去为你们争取吗？
不过事已至此，朱允炆也只能负责到底：“侯尚书，事情不是你想的那样子。皇权不下县，虽有优点，但也有弊端，县官们坐在县城里安享太平，官员们对乡下发生的事情一无所知，直到乱民围攻县城才如梦方醒，这难道是好事情吗？所以朕要改变这种情况，如果百姓能够下情上达，官员及时处理，才能做到防患于未然。”
“当然，朕对复员军人的任用，并不是让他们主政一方，朕打算在各地设置一个专门的捕盗部门，叫警察部门，地方上隶属于按察使，中央隶属刑部，这个部门相对危险性高，需要一定的专业技能，复员军人做这个比较合适！除此之外，比如税务、海关、各地的征税关口，都可以任用复员军人。”
“这样应该没什么问题了吧！”
侯泰想了想，拱手道：“陛下圣明！”就退了下去，原因很简单，只要没有挤占读书人的份额就好，至于这些危险的事情，武人愿意干，岂不是更好？
“其他人呢？”
朱允炆采用的是后世的制度，所以可以指摘的地方并不多，经过简单的讨论后，就确定了主体思路，之后争论的就是一些细节了，但这些细节往往非常重要，比如服役年限、补偿标准、入职考核、奖惩制度等等，还包括新兵选拔、新兵培训等等，最后因为补偿标准的问题，还叫来户部尚书郁新、内务府总管大臣郭任一起讨论，最后因为警察隶属于刑部，又叫来刑部侍郎周新、胡子昭进行讨论
这些事情要搞清楚并非一日之功，所以朱允炆将相关人员变成一个小组，取名为《大明兵役法》起草小组，组长为武定侯郭英，考虑到武定侯年老体衰，特指定长兴侯耿璇、魏国公徐辉祖、颖国公傅忠担任其副手，协助其梳理文案，形成定稿。
后来根据讨论结果，确定了大明军人入役、服役和退役的制度，最后经朱允炆批准后，于建文七年年底公布天下，这样标志着大明的军事制度进入了新的阶段，当然这是这是后话了。
针对这次讨论，朱允炆命令监察尚书宋晟、陆军大学常务副校长傅忠制定相关条例，提高军人的文化水平和业务素质，方便其顺利退役，具体措施分为两部分，一部分是提高陆军小学、中学、大学的教育水平，进而提高军人的文化素质；另一部分则是入役之后的日常学习提升，这部分是监察使的工作，同时创造条件，让优秀军人进入军校学习。
这些举措，是朱允炆推进军事改革的部分举措，按照规划，卫所制度会逐渐取消，但需要比较长的时间；另外让退役军人进入乡村，也是朱允炆政治改革构想中的一部分