所谓的分税制度，主要便是指划分中央和地方收入来源，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税，从而进行分开管理。
而实现分税制度的逻辑，就是可以让地方可以因地制宜、因时制宜地决定立法、开征、停征、减税、免税，确定税率和征收范围，相对于中央统一税收的规划而言，要更加灵活变通，在实际征税方面具备更好的效果。
此外，在分税制度之前，所有的财政收入都划归中央，然后由中央财政根据规划递解给地方，使得征税这件事跟地方的联系就会过于松散，容易导致大量的潜在的税收会被漏掉——因此当地方税收能够进行单独核算，自然能够提高他们的收税积极性。
无论是古今中外，朝廷与百姓之间在关于征税和避税问题上，一直都处于一个反复较量的状态，因此征税问题也就成为了一件非常令人头疼的问题，而往往地方直接征税效率，则跟他们自身的利益有关系。
而在过去的时候，中央为了辖制地方，常常会将财税这一块全部捏在自己的手里，也就使得地方征税同自己的利益上，并没有太多的关彻系，于是也就导致征税效率的底下了。
当然，在分税制度上也分为彻底分税制与不底分税制两种形式，其中彻底分税制度是彻底划分中央和地方税收管理权限，不会设置共享税，这种分税制度的征税效率最高，可是对法制环境要求也是最高的，因此并不适合目前的宁楚。
而对于宁楚这种中央集权国家而言，不彻底分税制度既能保证税收管理权限交叉，又能保证中央财政的主导性，自然更加适合目前的宁楚了。
在恩斯特进行了相关的解释之后，众人终于有些明白了过来，这一套在过去的大一统王朝根本不会实行，反倒是对地方掌控不力的晚唐时期，倒有几分影子在里面，可是这样一来，税网绵密，百姓岂不是负担过重？
“可是税网绵密之下，终究会有人觉得朝廷过苛”
当大臣将这番顾虑说出来后，宁渝却是摇了摇头，朗声道：“根据我朝目前的税法来算，由于火耗银、人头税以及杂派已经全面取消，只归于田税和工商税赋，而田税的征收额度也采用了阶梯制度征税，普通百亩以下的家庭，所需要交纳的税赋只有前朝的一半甚至是三分之一，如何能谈得上税重？”
说起来大臣们的心思其实很明白，根本就不是说那些小老百姓的事情，而是在说他们自己家族，由于眼下都是官绅一体纳粮，合法避税肯定是没有了，可是还有一些小套路能够私下避税，可眼下这一套分税制下来，这还怎么躲税？
原因很简单，过去之所以能够避税或者是偷税，那是因为税收跟地方关系不大，所以当地的官员为了交好当地豪绅大族，自然会给个面子，将税赋压力转到百姓身上，如果百姓交不了钱，也有中央财税来补缺，甚至很多省份的藩库常年都没几两银子，升官以后就不归自己管了。
可是如果实现了分税制度后，根据目前宁楚的税法来看，地方官员想要发展就必须要将原本能够征收到的税征收到手，否则自己就要饿肚子，其次想要转嫁到百姓身上，也会因为官绅一体纳粮制度和阶梯征税制度的原因，导致无法实现。
因此，到了眼下这一步分税制度出台，所有人都能看明白皇帝的意思，那就是锲而不舍地在对乡绅大族下手，通过这一系列的税法，将他们的财富从土地上剥离开，纳入到朝廷和地方的双重监管中。
简单来说，宁楚这一年一个政策下来，几乎是将传统士绅的特权给剥夺得一干二净了，也将他们对百姓的控制权彻底打碎了。
崔万采当然明白皇帝的想法，随即轻声道：“陛下所言甚是，百姓税赋轻重自有民情所在，至于税收范围划分，却又是一个问题，如何给地方预留税额？又该预留多少呢？”
这话的意思基本上就是指分税制的实施已经成为定局，后面就该走到实际操作的层面，而这个层面中就关系到中央和地方的博弈问题，因此崔万采不得不多加几分谨慎。
宁渝轻声道：“分税制度不是要分家过日子，中央主导财政是必然的选择，地方财政自然要全面配合中央财政计划，部分地方财政基础过于薄弱，以至于无法维持自身存在的，将由中央酌情进行财政支付转移。”
“那么哪些应该划给中央税收范围呢？在朕看来，除了田税、工商税和印花税要收归中央之外，像那些需要全国统筹的战略物资商品，比如盐、铁、粮食等等，都将会划拨中央税收范围，至于像地方具备特色的资源，比如各地的茶税、土地出让费，还有其他税源比较分散的税种，比如车船税、交通税等等都可以放进地方税。还有一些税源虽然比较普遍，可是征收难度大的，可以化为中央地方共享。”
宁渝的这一番话终于打破了最后一个谜底，而对于众人而言，这一番税制改革却几乎是在明明白白告诉大家，朝廷对于地方并不是要放纵，而是要继续拉紧财政这根绳子，想要钱就得好好配合皇帝，否则要饭去吧。
崔万采轻轻叹了一口气，很显然以后大家恐怕对于那些偏远地区将会更加畏难，毕竟大部分时候都要依靠地方税收，而这些地方先不说能不能捞得好处，可关键是巧妇难为无米之炊，当自身都无法维持下去，又能如何捞好处？
就在宁楚君臣上下应对分税制度财政改革之际，北疆也出现了很大的变化，噶尔丹策凌在亲手弑父之后，终于成为了准格尔汗国的一代新的枭雄，而这位大汗相比起垂垂老矣的策妄阿拉布坦而言，不仅更加年轻，而且也更加有创新力。
出于长期对战事的思考，噶尔丹策凌决心改变目前准格尔汗国的松散制度，并且为了更好的巩固自己的统