是沿用了大明户籍制度，普通百姓不能随意迁徙，商人要是跨省做买卖必须得有官府出具的文书。皇帝张平安清楚，有些事不能『操』之过急，刚刚稳定的国家让人口随意流动很有可能潜藏造反风险。急功近利出『乱』子的事张平安不想干，新朝成立最关键的事首先要抓稳定。皇帝张平安给破奴城百姓们发护照也存了私心，这些年来他还欠着这帮债主大爷们不少利息，他通过下发护照变相地赖掉了数百万的利钱。
对此，破奴城百姓们倒是不在乎这些小钱，他们家家户户都在额斯热格和兀秃刺草原有牧场，而且还有奴隶为他们照料牲口。破奴城百姓今天的幸福生活，全是皇帝张平安早年间送给他们的，破奴城百姓也是皇帝张平安最为忠心的臣民。破奴城百姓们现在是有钱有奴隶，生活最差的人每年能从海商联盟中分得五百两白银。按照皇帝张平安的话，海商联盟得让破奴城百姓个个过上好日子，否则就是对历史的遗忘。所谓破奴城百姓也是有固定所指，那就是在被建奴和蒙古林丹汗数百万大军包围前进入破奴城的人。当然了，这些人的后代也算是破奴城的百姓，只是他们的待遇就不如这些作出过贡献的父辈们。有了帝国皇帝颁发的护照，有权有势的破奴城百姓们最近喜欢到江南游历，说是皇帝张平安在破奴城就说过，破万卷书行万里路。破奴城百姓虽然不怎么读书，他们先要行万里路好在沿途显摆身世。
最近破奴城一帮爷们云集江南，他们游走于各个城乡四处找寻合适的手艺人。皇帝张平安不征收农税也不允许土地买卖，朝廷还特别下达政令不允许水田种植桑树。南直隶人心思大都比较活泛，原来有权有势的乡绅因为丁亥谋逆案被发配到了北方，这样一来留在家乡的都是些农民和手艺人。破奴城有钱的大爷们来南方目的，就是想开一些作坊赚钱。要说皇帝张平安在破奴城留下些什么值得称道的事，就是让破奴城百姓们学会了按照规矩办事。数万破奴城百姓下江南，加上他们带着的奴隶，其规模不容小觑。本来江南受丁亥谋逆案影响，八成读书人把抓到了北方，南京秦淮河上花船买卖大受影响。曾经高傲的名『妓』们也不得不放低身段，接待来自北方的土豪们。好在这帮土豪除了爱吹牛外花钱实在是大方，且不会强买强卖，自少给予了花船上姑娘们一条活路。北方土豪们在花船上吹嘘当今皇上乃是天上神仙，要不是在天界把美丽的嫦娥给办了，也不会流落到人间。
本来花船上姑娘们就喜欢八卦，她们纷纷刨根问底想要知道内情。姑娘们记得大明时期有个读书人吴承恩写了一本书，上面讲述的故事里好像是猪八戒调戏嫦娥被玉帝打下凡尘。于是姑娘们追问恩客，皇帝张平安难道是天蓬元帅转世。听到花船姑娘们把英明神武的皇帝张平安理解成天蓬元帅这个猪头，北方土豪们纷纷为皇帝仗义执言。天蓬元帅跟皇上张平安在天上的地位就没法比，皇上在天上办嫦娥时，天蓬元帅由于听到了墙角出于嫉妒向玉帝告发，这才让皇上被贬入凡间。据皇帝还在潜邸时跟将军们聊天传出的原话，他在天上就是美男子，要不是天蓬元帅告密，他很有可能把七仙女一块给办了。据这些来自于北方的土豪们猜测，皇帝张平安很可能是天上武曲星下凡，要不然他南征北战二十余年从无败绩。这种娱乐『性』很强的八卦，将皇帝张平安的身世笼罩出一片神秘『色』彩，间接证明皇帝取得天下乃是上天早就做好的安排。
破奴城的债主们在江南传皇帝的八卦张平安当然清楚，侦缉处城候遍布南方，其间上奏的文报中就有详尽谍报。对于此事张平安毫不在意，这帮大爷们编排他的八卦又不是一回了，张平安早就习以为常。为了让西征大军尽早出发，皇帝张平安先是给破奴城债主大爷们尝一点甜头，他打算发行新的战争债券。要想让债主大爷们掏银子，这战后给出的利息就得有足够的吸引力。经过数年思考，皇帝张平安对平定亦力把里地区后，给出了全新的土地政策。在关内和关外破奴城地区是不允许买卖土地，皇帝分给百姓们的土地关内最多不过一百亩，关外也超不过三百亩。而中华帝国夺回亦力把里之后，皇帝打算将这里的土地按十里一份来发卖。中华军将士可凭借军功最高可分到三百里，持有战争债券的破奴城百姓们最高可买到土地一百里。