纽约三角翼大楼，就是神盾局的基地，神盾局，全称为国土战略防御攻击与后勤保障局，是在二战期间由特工佩姬卡特、美国队长史蒂夫罗杰斯，战略装备研究员霍德华斯塔克建立，由全球理事会直接管理，现任局长为他的创办者佩姬卡特担任，尼克弗瑞担任副局长。
做为神盾局的现任局长，每一天的时间都安排的比较紧，可以说，完全没有自己的四人生活，卡特自己也说过，自从国队长史蒂夫罗杰斯失踪，自己就将全部的经历奉献给了神盾局。
之前应霍华德斯塔克的邀请去参见霍华德举办的工业博览会，也不全是因为自己和霍华德是相识多年的老朋友，还有一个原因是找霍华德为神盾局的特工开发新装备，不然，以忙碌的神盾局局长来说，是不会将时间浪费在这些事情上的。
就像现在，卡特就呆在神盾局局长的办公室中，处理这一份份文件，忙的连一口水都没时间喝，对于卡特来说，这是常态。
“咚咚咚！”
突然传来一阵敲门声，卡特连头没有抬，直接说到“请进！”
一声黑色西装的尼克弗瑞走了进来，来到卡特的办公桌前，说到“局长！”
虽说福瑞和卡特是很好的朋友，但是那也是在神盾局，两人是上下级的关系，两人都是比较严肃的人，一直认为工作是工作，生活是生活，在神盾局，只有局长与副局长，卡特也真是看中福瑞这点1，才打算在自己的退休后，让福瑞作为自己的接班人，担任神盾局的局长！
卡特看见是福瑞进来了，也停下了手中的事物，谈起头来，看着福瑞说到“请坐！”
福瑞对卡特的办公室很熟悉，走上前去拉一个椅子坐了下来，说到“局长，你让我调查的事情有了消息！”
“怎么样，有没有问题？”卡特听见福瑞说到，直接问道！
“局长，你猜的不错，这两个人确实有问题，差了半天，更本查不出两人的身份信息，这两个人的身份是三个月前在纽约市政府登记的，在这之前，查不到两个人的身份信息，政府管理人员只知道是这俩人来登记的，然后想不起任何事情，甚至工作人员都不知道自己当时是如何办理的！然后同样在纽约市政府驰巨资购买了格林大街的所有土地，但是名字就和两人说的一样，分别是洛基和芙蕾雅。”
卡特和福瑞是在霍华德的工业博览会上认识洛基两人的，作为一个出色的特工，在和洛基接触后，总觉得哪里有点不对劲，回来后就让福瑞去查询两人的身份信息，福瑞虽然觉得两人没什么问题，但是局长的命令，福瑞还是认真执行的，作为神盾局，要查一个人的身份信息还是很容易的，结果，一查，还真的查出了问题，福瑞也不得不佩服卡特的直觉，觉得自己离一个顶级的特工还有一定的学习地步。
身份不明，并不能说明什么问题，美国如今有很多没有身份的黑户，都是而战之后偷渡到美国来的，美国政府也