听李适这么问，韦仁实突然想起来当年上学时候学习的世界历史课本里面，提到过的罗斯福新政。
罗斯福新政是一系列的措施，当中最重要的一条，是以工代赈。
罗斯福新政里面的其他措施放在眼下这个时代来说，自然是没有意义的。但是以工代赈这一条，却可以加以模仿借鉴，用来解决流民的问题。
“韦卿可想出什么法子了？”李适见韦仁实半天不吭声，于是又催问道。
韦仁实正在脑中回忆罗斯福新政里以工代赈的做法，听见李适又问，这才点了点头，说道：“微臣思索一下，倒是有了一个不太成熟的想法。”
“哦？”李适吃了一惊，道：“韦卿还真是有急智。且来说说，是何想法？”
韦仁实又道：“陛下想要让流民安生下来，不要生乱。这件事情要解决，得先问问流民为何会生乱。若是有家有田有吃有穿的，谁会愿意去做流民？再退一步来说，这些人为什么成为流民，还不是因为活不下去了！树挪死，人挪活。活不下去了，就只好挪挪窝，出来碰碰运气，兴许还能讨来一口吃食呢？”
“所以想要流民不生乱也简单，那就是满足他们最基本的生活，让他们有了活路，不至于会饿死。只要有了活路，这些流民自然就不会生乱了。”韦仁实继续说道：“所以从途径来说，只要朝廷赈灾，让这些流民有口吃的，不会饿死，那这些流民——至少绝大多数的流民就不会主动生乱了。”
李适皱了皱眉，说道：“韦卿这么说，并未回答朕的问题。”
“臣还没有说完。”韦仁实行了一礼，接着道：“可是流民众多，朝廷手中的资源却有限。这些资源，可还要用到其他的许多地方。所以，臣有了一个想法——以工代赈。”
“以工代赈？”李适想了想，脑中似乎有一丝领会，可是却又有些模糊，因而又道：“韦卿且详细道来。”
“所谓以工代赈，是指朝廷将本身要投资建设的工程拿出来，这些工程一定需要人手，这些人手，便可以让那些流民来充当。然后受赈济者参加这些工程建设，从而获得劳务报酬，以此取代直接发放赈灾粮救济的另一种扶持政策。对于那些拥有劳作能力的流民，不直接发放救济粮食，而是帮助安排其参与做工，通过参加不同的劳作来获得粮食、钱财等报酬。”韦仁实解释道：“打个比方吧，就好比陛下让臣承包的那几条水泥道，亦或是朝廷准备修的河堤，又或是开采铁矿、开采石炭炼焦等等……这些工地上都需要大量的人手来劳力，且又要扩大规模，因而劳力一直都不是很充足。那么这些工程就可以拿出来，令那些流民当做劳力，这些工程上，以雇佣的形式让那些流民去做工，然后将粮食和钱财作为酬劳发放给他们。用这种形式取代直接发放救济粮