置解民缓急的场所，用来帮助众庶抑制并兼。遂于长安及洛阳，邯郸，临淄，宛，成都，立五均司市钱府官，司市常以四时仲月制定货物上中下之价。为其市场的平均价。百姓买五谷布帛丝绵之物，不能卖出的，均官考验确实，用其本价收取，物品贵过平均价一钱，则以平均价卖给百姓。如果低于平均价，则听任百姓自行市卖。又百姓乏绝欲賒贷者，钱由官府贷给，每月百钱，收息三钱。又以周官税民，凡有田不耕，为不殖，出三夫之税。城郭中宅不植树者，为不毛，出三夫之布。民人浮游无事，出夫布一疋。诸取金银连锡鸟兽鱼鳖于山林水泽，以及畜牧者，嫔妇织紝纺织缝补工匠医巫卜祝及其他方技商贩贾人，皆各自在自己所占处所经营，生产。县官除其本，计其利，以其利潤的十分之一为其税赋。敢不上报上报不以实者，尽没入其所采取。而作县官劳役一岁。羲和鲁匡复奏请榷酒酤。王莽从之。又禁止百姓不得持有弓弩和铠甲。犯者徙往西海。
起初，王莽既颁布四条与匈奴，后护乌桓使者告诉乌桓百姓不得复与匈奴皮布税。匈奴遣使者责税，收乌桓酋豪，将他缚住倒悬在树上，酋豪兄弟怒，共杀匈奴使节。单于闻讯大怒，发左贤王兵攻击乌桓。颇杀人民，掳妇女弱小将近千人，将他们安置在左地。告诉乌桓说：拿马畜皮布来赎。乌桓持财畜往赎，匈奴受留不遣。及五威将王骏等六人至匈奴，重遗单于金帛，将受命代汉的情状，晓谕单于。因交换单于故印，过去的印文是匈奴单于玺。王莽更改为新匈奴单于章。将帅既至，授单于印章。诏令奉上故印绶。单于再拜受诏，译者前去欲解取故印绶，单于举手将要交出，左姑夕侯苏从旁对单于说：未见新印文，应该先不给他。单于停下不肯交故印。请使者在穹庐坐下，单于欲上前奉酒为寿，五威将说：应当及时将旧印绶交上。单于说：好吧。复举手想将印绶交给译者。左姑夕侯苏再次从旁对单于说：未见印文，不要给他。单于说：印文为什么要变更？遂解故印绶，奉上将帅，接受新印。也不解开看印，饮食至夜才罢席。右帅陈饶对诸将帅说：开始姑夕侯疑印文，差点令单于不肯给我们。如果他看印后见印文变改，一定会求要旧印，这不是能凭辞说就可以拒绝的，既得而复失，将是大大的有辱使命了。不如锥破旧印，以绝祸根。将帅犹豫，莫有应者。陈饶是燕士，果敢决断。即取铁斧将旧印椎坏。第二天，单于果然遣右古都侯前来对将帅说：汉单于印，言玺不言章，又无汉字，诸王以下，才有汉言章。今去玺加新，与臣下无别。愿得故印。将帅拿出旧印让他看了，说：新室顺天制作，故印随将帅所自为破坏，单于宜承天命，奉新室之制。
左谷都侯回报，单于知道已经无可奈何，又多得贿遗，即遣弟右贤王奉马牛随将帅入谢。因上书求故印。
将帅还左犁汙王咸所居地，见有许多乌桓民众，就问咸。咸如实相告。将帅说：前封四条，其中有不得受乌桓降者，赶快将他们送还回去。咸说：请让我先秘密的去对单于说，得到单于的指令我就放他们回去。单于使咸回报他们说：应当在塞外遣返他们，还是在塞外遣返他们？将帅不敢颛决，上报京师。诏报从塞外遣返他们就行了。
王莽将五威将悉封为子爵，帅为男爵。只有陈饶因为破玺之功，被封为威德子。
单于早先因为夏侯藩求地事，就有拒汉的言论。后因为求税乌桓不得，因寇略其人民。嫌隙由此生。又以印文改易，，更加重了怨恨。于是遣右大且渠蒲呼芦訾等十余人，将兵众万骑，以护送乌桓为名，勒兵朔方塞下。