为大司马承新公。丕进侯王寻为大司徒章新公。步兵将军王邑为大司空，隆新公。是为三公。太阿右拂大司空甄丰为更始将军，广新公。京兆王兴为卫将军，奉新公。轻车将军孙建为立国将军，成新公。京兆王盛为前将军，崇新公。是为四将。凡十一公。王兴，是故城门内史，王盛过去是卖饼出身，王莽按符命所载，求得此姓名者十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用。以示神明昭然。
是日，封拜卿大夫侍中尚书官，凡数百人。诸刘为郡守者，皆徙为谏大夫。改明光宫为定安馆，使定安太后居住。以大鸿胪府为定安公宅邸。皆设置门卫使者监领，敕阿乳母不得与刘婴说话。常使他居住在四壁皆空的房子里，一直到长大，都不知道六畜是什么样子，后来王莽将孙女王宇之女嫁给他。
王莽策命群司，各以其职，如典诰之文设置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，职位皆为孤卿。更名大司农为羲和后又更为纳言。大理称作士，太常称秩宗，大鸿胪称典乐，少府称共工。水衡都尉称予虞。与三公司卿分数三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。又更光禄勋等名为六监，皆为上卿。改郡太守为大尹。都尉为大尉。县令长为宰。长乐宫为长乐室。长安为常安。其余百官宫室郡县，都改其名称，不可胜记。封王氏齐缞之近属为侯。大功为伯爵，小功为子爵，缌麻为男爵，其女亦可充任，其封地男以睦，女以隆为号，又说：汉氏诸侯或称王，以至于四夷都随着这么自称有违古典，又与一统相违背，今定诸侯王之号，皆称公。至于四夷僭号称王的，都更改为侯。于是汉诸侯王三十二人，皆降为公。王子为侯者一百八十一人，皆降为子爵。其后皆夺其爵。王莽又封黄帝少昊颛顼帝嚳尧舜夏商周及皋陶伊尹之后皆为公侯。使各奉其祭祀。
王莽因汉承平之业，府库百官之富，百蛮宾服，天下安然。王莽一朝有之，其心意未满，以为汉家制度狭小，欲更为疏阔，于是自以为是黄帝虞舜之后。田齐为黄帝之后，至齐王建孙济北王安失国，齐人称之为王家，因以为姓氏。王氏本出此族，故以黄帝为初祖，虞帝为始祖。因追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为田敬王。济北王安为济北愍王，立祖庙五，亲庙四，天下姚妫陈田王五姓皆为宗室。世世不变。封陈崇，田丰为侯以奉胡王敬王后。天下牧守，皆以前有翟义赵朋作乱，领州郡，必须怀忠孝之节，封牧为男爵，守为附城。以汉高庙为文祖庙，，汉氏园寝庙在京师者，不必罢斥。可祀荐如故。诸刘爵土不变，可各终其身。州牧经常存问，勿令有侵冤。
王莽以刘字为卯金刀，心恶之。诏令正月刚卯金刀之利，皆不得行。于是罢错刀契刀及五铢钱，更作小钱，直径六分，重一铢。文为小钱。值一，与前大钱五十者为二品并行，欲防民盗铸，于是禁止不得挟铜炭。
夏四月，徐乡侯刘快，结党数千人，起兵于其国。刘快兄刘殷，故汉胶东王，时为扶崇公。刘快举兵攻即墨，刘殷闭城门，自系狱。吏民抗拒刘快。刘快败走，至长广死。
王莽赦免刘殷，增其国邑满万户，地方百里。
王莽说：古人一夫百田，畒什一而税。则国给民富而颂声作。秦坏圣制废井田，因此兼并之风起，贪鄙之气生，强者占田以千数，弱者至无立锥之地，又设置奴婢买卖之市，使他们与牛马同栏，制于民臣，颛断其命。与天地之性人为贵之义相悖。减轻田租三十而税一，又常有反复征收的现象。再加上豪民侵凌，分田劫假，虽名三十税一，实际十税五都不止。因此富者犬马余菽粟，骄而为邪。贫者不厌糟糠，穷而为奸。都陷于罪辜，使刑不能错。今更名天下田为王田。奴婢为私属，皆不得买卖。其男不过八，而田过一井者，分余田给九族邻里乡党。以往无田今当授田者，按制度办。敢有非井田圣制无法惑众者，将其投之四裔，抵御魑魅魍魉。如皇始祖考虞帝故事。