群臣奏言，昔日周公摄政七年，制度才刚刚安定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成。宜升为宰衡。位在诸侯王上。诏令说：可。于是令动议九锡之法。
王莽上奏尊孝宣皇帝庙为中宗。孝元庙为高宗。又奏毁孝宣皇考庙不再修缮。罢南陵云陵为县。奏可。
王莽自以北化匈奴，东至海外，南怀黄支。唯有西方还没有加以威化。于是遣中郎将平宪，等多持金币，诱使塞外羌人，令他们自愿献地求内属。平宪等奏言，羌豪良愿等种可一万二千人，愿为内臣，献鲜水海允谷盐池。平地美草，皆与汉民。自己居于险阻之处为藩蔽。问良愿为什么愿意归降，回答说：太皇太后圣明，安汉公至仁。天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粒三米，或不种自生，甘露从天下，醴泉自地出。凤凰来仪，神爵降集，四年以来，羌人无所疾苦，因此思乐内属。应该及时度量土地安置他们，并设置属国领护。
事下王莽，王莽复奏，今已有东海南海北海郡，请接受良愿所献之地为西海郡。分天下为十二州。以应古制。奏可。
冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙往西海的人以千万数，民众始有怨恨。
梁王刘立坐与卫氏交通，废徙南郑，自杀。
将京师一分为两，设置前煇光，后丞烈二郡。更改公卿大夫八十一元士官位次，及十二州名。分界郡国所属。罢置改易，天下多事，不能一一复述。
五年春正月，袷祭明堂。诸侯王二十八人，列侯一百二十人。宗室子九百余人，参加助祭。礼毕，皆增加邑户，赐爵及金帛，增秩补吏各有不同。
安汉公又奏恢复长安南北郊郊祭。三十余年间，祭奠天地的祠堂，就经过了五次迁徙。
诏令说：宗室子自汉元至今，已有十余万人。其令郡国各置宗师纠察过失，致教垂训。
夏四月乙未，博山简烈侯孔光薨。赠赐葬送甚盛。以马宫为太师。
吏民因为王莽不受新野田而上书的人，前后有四十八万七千五百七十二人。及诸侯王公列侯宗室见在者，都叩头进言，应该赶快加赏于安汉公。于是王莽上书说：诸臣民所上之章下议者，事情皆寝置不上，使臣王莽得以尽力制礼作乐也就足够了。事成，愿赐骸骨归家。以避贤者之路。
甄邯等白太后下诏说：安汉公每见辄流涕叩头，说不愿受赏，即使加赏，也不敢当位。如今制作未定，凡事都须安汉公决断，因此且先听他的，一旦制作完成，群公须上闻，再绍前日之封。其九锡礼仪应该赶快奏闻。
五月，策命安汉公王莽以九锡之仪。王莽稽首再拜，接受绿韍衮冠衣裳，瑒玉佩刀，有头饰的礼鞋。鸾路车乘，龙旂九旒，皮弁素积。戎装车乘，赤色的弓矢与黑色的弓矢摆列两旁，左建朱钺，右建金戚。甲胄一具。香酒二坛。圭瓒二，九命。青玉珪二，朱户纳陛，置宗官祝官卜官史官，虎贲三百人。
王恽等八人巡行风俗环境归京，言天下风俗齐同，并诈为郡国造歌谣。颂功德。凡三万言。闰月丁酉，诏以羲和刘秀等四人，使他们监制名堂辟雍。以令汉与文王灵台周公所作洛书同符。太仆王恽等八人，使行风俗，宣明德化。万国齐同。皆封为列侯。当时广平相班穉，独不上嘉瑞及歌谣。琅琊太守公孙闳在公府言灾害，甄丰遣属吏驰至两郡，讽喻吏民，而劾奏公孙闳空造不祥，班穉杜绝嘉应。疾害圣政，皆不道，班穉，班婕妤之弟。
太后说：不宣德美，应该与言灾害者惩罚不同。况且班穉是后宫贤家，是我所哀闵的。应该减轻处罚。
公孙闳独下狱诛死。班穉惧，上书陈恩谢罪。愿归相印。入补延陵园郎。太后许诺了。
王莽又奏市卖无二价，官无狱讼。邑无盗贼，野无饥民。道不拾遗，男女异路之制。犯者适用象刑。王莽复奏言，共王母丁姬前不尊臣妾之道，冢高与元帝山陵齐平，挟帝太后皇太太后玺绶下葬，请发