出东海之前，自然要把内部事宜安排妥当。
现在的徽王府，早已不是一群商盗。苔湾府建成，游民落地分田，甚至本地夷人也开始往来府城，用打到的毛皮、野味交换粮食布匹，甚至是白银铜钱。
落地扎根，这里与九州不同，是真正自家的地盘，军士有了卫所营地，首领有了府邸。借助澎湖港的利润坐地分成，在家里就左手转右手变成了中介，这样赚钱过日子，犯不上出海拼命，自然舒服，因而多数人并不主张下南洋。日子已经不错，何苦还要跑那么老远呢？一旦惹恼了弗朗机断了商路，这中间商还怎么当？
为此，杨长帆划了两条路，想稳稳当当留在岛上护卫、管理港口府城的就留下，但抽成会降，想创再一番事业开辟南洋的，就随船队出海，赏赐会升，这当然不仅仅是收入的问题，在徽王府的地位也会随之有所变迁。
东番之地，无论卫所、府县还是官吏设置均沿明制，可谓东番，如今的事业可万不得再以首领和绰号相称，那是自甘堕落。
此一脉从上至下，名义上的最高级别自然是九州徽王城，最高级的人物是徽王汪滶。
这就是最奇妙的地方，即便先前发生了那么多事，汪滶却依然自命徽王，只因“徽王”这两个字，几乎是杨长帆一党与明廷最后和平的希望。
我认徽王，就代表我不称帝，徽王之名不过是借大明分封王侯之意，也就是说我还自认为明朝的人，距离彻底造反名义上还有一线之隔。
既不称帝，又不摒弃徽王之名，黏黏糊糊纠缠在一起，这就是外交。
徽王城之下设参议阁，参议阁元首杨长帆并非被称首辅，而是船主。避开内阁与首辅两个称谓，只为减少与明廷的火药味，东海有两个皇帝嘉靖会生气，有两个内阁严嵩或者徐阶也会生气。他们斗他们的争执，杨长帆搞杨长帆的东海南洋，没必要拱火。
议事阁船主杨长帆之下，设海事、政事、工事、商事四司，封大都督、大政使、大工使、大商使掌事。由于政事人才稀缺，除杨长帆任大都督外，其余三使皆由胡宗宪代任，胡宗宪竟也在东番搞出了一套小幕僚群体，只是无论数量还是质量都比杭州的要差很多，朝廷明确态度前，有脑子有饭吃的读书人的确不会来东番。
为此，杨长帆不得不又打出了一个口号——
【秀才下海来东番，俸禄百两治苔湾】
但凡你有大明的秀才身份确认无误，来苔湾立刻提升为知县以上待遇。
在未经徐文长允许的情况下，杨长帆还放出了更加无耻的口号——
【知行合一扬正义，王学名声荡东海】
顺便放出小道消息——
船主杨长帆其实是信奉心学的，什么你不信？
你总该知道当年杨长帆荡平鬼倭的事情吧？他在南京等了鬼倭一个月你也知道吧？
那你知道那一个月他在做什么么？
呵呵，我知道。
他一个月扎在唐顺之的签押房里，终日闭门不出苦心参学。