兰联邦实际控制区内，也有不少人想要服从俄国统治。
两国目前都进入了和平岁月，发展时期，所以一直主张划定国境线，但显然，都不退让的情况下，是做不到的。在实际控制线两侧，时常会爆发冲突。让两国不得不在边境维持相当规模的军队。
相对处于劣势的一方，乌克兰提出效仿当初派遣维和安全部队，由国联出面，军事介入，先完全建立停火，再对边界划分进行谈判。
而问题在于，两国漫长的边境线，需要至少一万五千人的军队才能实现完全的隔离控制，而国联就要承担这一万五千人的军事开支。显然，如果真的派遣维和安全部队，五大国都要参与，哪怕是士兵待遇最低的奥斯曼帝国派遣一万五千人，每年消耗的军费也会在七十万帝国银元以上。
如果换成士兵待遇最高的帝国军队，军费开支会超过一百三十万银元。五大国平均派遣军队的话，大约年消耗军费一百万，而考虑到当初乌克兰与波兰划分边界，和乌克兰与俄国小乌克兰之间进行停火所产生的各种问题，这次边境划分需要至少两年到三年时间，若出现意外，则需要更多时间。
也就是说，国联需要二百到三百万军费的开支，哪怕只是二百万，也是约等于法国十二之一的年财政收入。而对于那些人口只有一两百万，甚至几十万的小国来说，哪怕只为此承担一万银元的费用，也是一座大山。
可以说，因为国力的悬殊，实际上大部分的小国只能是气氛组，这些军费对于大国来说，也是极大的压力，更不要说还有其他各类问题亟待解决。
实际上，小国们连千分之一的财政收入都不愿意拿出来，各国都指望着这些常任理事国和非常任理事国把所有会费全都承担起来。
李昭誉原本想着，为国联筹措一百万银元的费用做行动费用，先拿这一百万进行分摊，之后就按照行程的分摊比例筹措其他的费用。在与申京的联络中，确立了两个原则。
其一，帝国承担的费用不能超过四分之一。其二，帝国承担的费用不能低于英法荷三国承担的费用。
当然，英国人这么一搅局，这个办法就彻底作废了。
归根究底，国联会议的与会各国，都不想承担起国际责任，而只是为了维护本国的利益。尤其是帝国方面，哪怕没有国联，在可预见的未来，帝国也不会损失什么巨大的利益，而每年承担的会费却是实打实的损失。
帮助乌克兰和俄国确立国境线对帝国有什么好处？李昭誉一时半会想不出来，但一个个的坏处却是显而易见的。帝国推动建立乌克兰联邦，不就是用来牵制俄国的吗？
帝国不需要国联就能保护自己的利益，英法担心国联如果拥有太多的行动力，就会限制自己的海外扩张，西班牙和奥斯曼帝国也不希望国联阻碍自己的复兴或者说复仇之路，五大国都不希望国联拥有太多的行动力，那承担会费就真的见鬼了。
在前往塞维利亚行动的路上，李昭誉看着车窗外，西班牙卫兵正在用皮鞭和长矛清理想要靠上来的乞丐，段毅伸手，直接把他的窗帘拉下来，遮住了李昭誉的视线，段毅说道：“人都是有恻隐之心的，但你我却什么都不能做。”
其实李昭誉完全可以拿出一部分钱来施舍这些人，纵然不喜欢麻烦，也可以交给其他人去做。但问题在于，这是在西班牙，一个帝国外交系统正在极力争取的国家。帝国的代表若是施舍这里的穷人，无疑是打腓力五世的脸，这对两国之间的关系是一种伤害。
“段长官这次怎么随我一起参加会议？”李昭誉主动问道，在平时，段毅不会参加会议的。因为与会各国的欧洲代表，多半都认识他，段毅不想抢李昭誉的风头。
段毅微笑说道：“这一次磋商，不会有任何的成果，会费分摊问题是解决不了的。”
“所以呢？”李昭誉更加不解。
段毅说：“所以，这一次会很无聊。大公子，你擅长解决问题，却不擅长磨洋工。这一次，是要说很多冠冕堂皇的话，但又不能有任何承诺。这种事，还是我来吧。”
“是的，其实我都不想参加今天的会议。”威廉王储也附和说。
李昭誉笑了：“我觉得还是跟着学习一下的好，段长官，不是每次都能得到您这样的人帮助的。”
段毅呵呵一笑：“大公子觉得，会费分摊问题该如何解决？”
李昭誉看了一眼威廉王储，似乎考虑要不要当着他的面说，略作思考，感觉双方不会有什么冲突之后，李昭誉说道：“各国提出了不同的分摊比例，似乎各有各的道理，但五大国都无法达成一致，那这件事就成不了了。”
五大国就会费分摊进行了多轮磋商，但没有取得任何结果，帝国更在乎的是比例问题，反正帝国有钱，财政收入与其他国家根本不是一个数量级，而其余各国更在乎份额问题，各国都不想在国联花销太多。
“因此，也就只能找一个大家都能接受的方案，或者说，找一个台阶，让各国都能下来。”李昭誉继续说道：“现在我还不会提出来，因为我觉得各国吵的还不够，等和西班牙军事合作谈完，让各国充分交流，彻底失望之后，再提出我的办法。
我的办法就是，谁主张谁承担。你乌克兰和俄国不是想要定下国境线吗，国联可以做为一个中立方介入，但是无论派遣维和部队，还是进行测绘，所有费用都由两国来承担。若不承担，那这件事就在国联缓议了。
如果其他国家想要促成两国的和平，那也可以通过承担开支的方式介入进去。”