第二天，西岐城的各个路口便贴出了告示，引得民众们纷纷围观。
就听到守在告示下的官员们朗声宣读道：“西伯示谕军民人等知悉：周国之境，乃道德之乡；无兵戈用武之扰，民安物阜、讼简官清。本侯囚里羁縻，蒙恩赦宥归国，因见迩来灾异频仍，水旱失度；及查本土，占验灾祥，竟无坛址。另，丞相吕尚，亦向本侯提起，须有一台以供贤者落位。昨观城西有官地一隅，欲造一台，名曰灵台，以占风候，查验民灾、安置贤者。又恐士木之繁，有伤尔军民力役；每日给工银二钱支用。此工亦不拘日之远近，但随民便；愿做工者，即上部造，以便查给，如不愿者，各随经营，并无强逼。为此出示谕众通知。”
西伯侯在听取了吕尚的建议之后，又想起了周国现在的祭祀一般都是到岐山上举行，来往不是很方便。
刚好借此机会，将吕尚建议所造的高台也用于祭祀。到时，有修士们参与的祭祀活动便会更显得正式神圣了。
正是一举而两得，何乐而不为？
只是，周国的传统便是不擅用民力，凡是动用大量民工的工程都会给予民工们足够的粮钱报酬，所以便有了这份告示的出炉。
而围在告示下面的众民听完官员宣告后，纷纷大声嚷叫了起来！
“我等累世深受国君恩惠，方能有有此安定的生活！尤其西伯侯在位期间，虽有战争但却是于民无害、反而有益！”
“今日侯爷欲造灵台。非但给予工钱，还是为了占卜风雨、招贤纳士。为民着想。若是领了侯爷的工钱，心中如何能安？”
“我等现在正值清闲时节。情缘出力为侯爷建造此台，宁愿不要工钱！”
顿时，群情激奋、数以万计的民众都大声喊着要出力建造高台，却又情愿不要工钱！
负责宣布告示的官员们连忙将民情上报，最后负责此事的散宜生无法、只好将此民情汇报给了西伯侯姬昌。
姬昌于是便将吕尚也叫到近前，让吕尚来▽▽▽▽，●c￠o进行决断。
吕尚稍一思索之后，开口道：“工钱还是必须要给！理由如下：”
吕尚竖起手指道：“其一，我等施政必须公正，哪有用工而不付工钱的道理？”
“其二。周国民间虽富，但也有穷困之民。这数万民众之中，也未免有手头窘促的人。一旦这些手头窘促的人也来参与建造，但却因为众人不要工钱而使其也得不到工钱，那么这人的生活便会更加窘迫了。”
“其三，民众情愿出力而不要工钱是因为有感恩之心。感恩之心是民之美德，我们不能轻易糟践这种美德。”
“其四，民众们有工钱可拿，我们才能在建造的过程之中施以适当的奖罚。若是都不拿工钱。奖无可奖、罚无可罚，如何能将此高台按照规制迅速造好？”
“所以工钱必须要付，而且若是民众们出力甚多、能够加快建造速度的话，还要给予相应的奖赏才是！”
姬昌和散宜生听了。也是头同意吕尚的意见，便决定下来按照丞相的意见来施行。
相应的奖罚政策出来后，民众的热情更是高涨！
在西伯侯和吕尚推算出的吉日开始。每天都有数万的民工以及军士们在官员们的安排下奋力推土运石、搬木营造。
仅仅用了一旬十天