控制力，也只能从几个沿海的港口城市向四周或岛内幅射50-100公里的范围，而再远就力所不逮了，因此只有坤甸、马辰、古晋、泗务、古达等几个港口城市成立了行政管理机构，设立了行政官员，社会治安也有警察系统负责。
现在婆罗洲还没有国民护卫军，除城市以外后其他地区，则全部是由军队，也就是海军陆战队管理。因此这次罗岳来到婆罗洲，准备成立当地的国民护卫军，以后负责婆罗洲的治安工作，把海军陆战队解放出来，也是罗岳的工作之一。
虽然罗岳并不驻守在婆罗洲，但他是海军陆战队的总指挥官，因此罗岳来到婆罗洲视察海军陆战队的情，行政长官杨建中却要来向他汇报工作，并且介绍婆罗洲的情况，同时也行罗岳表达了自己对海军陆战队的感谢。原来在杨建中刚到婆罗洲的时候，坤甸遭到了4、5个土著部落的围攻，当时坤甸的城市规模比现在小得多，虽然杨建中留在城市中，但依然能够听到喊杀枪击的声音，局势一度颇有些危急。
幸好是当时守卫坤甸的海军陆战队，稳稳守住了阵地，最终击退了土著部落的进攻，成功的保住了坤甸不失。而且就在那一年里，坤甸先后遭到了3次土著部落的进攻，但每次最终都被海军陆战队击退，虽然随后土著部落没有再来进攻坤甸了，但坤甸的城市向周边扩大，也都是海军陆战队先行扩张，逐走其他部落的势力，为城市扩展铺平道路，因此杨建中等行政官员自然对海军陆战队十分感激。
听完了杨建中的介绍之后，罗岳对婆罗洲的情况有了一次基本的了解，而对杨建中的感谢，罗岳也客气了几句，表示这些事情都是海军陆战队应该做的，而且大家所做的事情都是为了华东政*府的大业，因此不必客气。
随后两人又协商了成立国民护卫军的事情，其实虽然国民护卫军的职责主要对内，但也属于军事系统，而杨建中是行政官员，本来是不应该参与军队的建设，但现在婆罗洲还是半军管状态，行政军务也没有那么泾渭分明，有些军事行动计划还需要杨建中参与制定，因此成立国民护卫军也有必要和杨建中协商，毕竟国民护卫军成立之后，杨建中还要经常和他们打交道的。
当然，要成立国民护卫军，也不是短时间能完成的，首先是选拔的范围就是一个大问题，现在整个婆罗洲有多少人口，没有一个俱体数字，只能估计在300-500万之间，但华东政*府能够控制的，还不到100万，其中华人约有20万。而对华东政*府忠诚度最高的，也是华人，因此杨建中倾向于第一批国民护卫军从华人中招募，但20万华人本就不多，而愿意从军，且又年龄适当的人并不多，毕竟华东政*府接管了婆罗洲之后，华人的地位明显上升，也不用担心害怕，而华人勤劳聪明，无论是种田还是经商，都能过上不差的生活，至少也能混个衣食无忧，自然就不愿意从军，毕竟从军是玩命的事情。
杨建中说完之后，罗岳也沉思了一会，杨建中主张第一批国民护卫军从当地的华人中招募，罗岳也赞同，毕竟他对华人的信任度确实要比土著高得多。不过他也能够理解华人不愿从军的心态，毕竟中国自从宋代以来，军人的社会地位就在不断的下降，除了在乱世，军人决不是一个好职业。而华东政*府能在短时间拉出一支军队，一方面是华东政*府是在庚子国变时成立，确实是一个乱世，另一方面华东政*府的宣传工作也做得十分到位，当然在华东政*府里，军人的社会地位很高，社会形像也很好，因此在华东政*府治下的社会，也形成了军人光荣的观念与风气。
这其中有许多经验都可以借鉴，如加强宣传，提高军人的社会地位等等，而且第一批国民护卫军的人数也不用太多，2000人左右就够，实在招不满，1000人也行，先把这一批人训练出来，然后以这批人为骨干再逐步扩大国民护卫军的规模，而到了那时，也就可以从土著中招募国民护卫军了。
听完了罗岳的建议之后，杨建中也认为可行，如果第一批只招募1、2000人，到是难度不大，当然招兵工作的组织，宣传等事务，就由杨建中全权负责。