如果华东政*府能够全面控制蒙古地区，将会对俄国的中东部地区造成极大的威胁，首先是整个西伯利亚大铁路的中段线几乎是沿着俄蒙边境走向，最近的地方距离不足200公里，人民军可以从俄蒙边境的随意地点出击，截断西伯利亚大铁路，因此如果将来双方再发生战争，俄国在地理上将处于十分不利的局面，其次是外蒙古的最西端和中亚的哈萨克斯坦相接，中亚是俄国进军中东地区重要的前进基地，如果侧翼出现华东政*府这样一个强大的势力，当然也是不利的。
但现在俄国又没有什么好办法阻止华东政*府在蒙古地区的扩张，照这样的趋势发展下去，最多再有一年的时间，华东政*府就可以全面控制整个蒙古地区，而由于俄国己加入协约国阵营，与德国为敌，背后又出现华东政*府这样一个强大的势力，在战略上将处于极为被动的局面。
而就在这时，鲍威尔联络各国驻南京领事，发动对上海的经济战，让俄国看到了一线希望，如果鲍威尔的这个计划能够成功，势必会牵制华东政*府的精力，不得不暂时停止在蒙古地区的扩张，这样俄国也就能够赢得一丝喘息之机。于是俄国的态度十分积极，全力的技持鲍威尔的计划，甚致还假意表示可以在边境制造冲突，吸引华东政*府的注意力，使鲍威尔的计划能够成功。
日本和华东政*府没有领土边境，因此战略压力要比俄国小些，但日本另有自己的算盘，打算扶植端郡王载漪之子，前大阿哥傅儁称帝。
不过要扶植傅儁称帝，必须要得到南方的前清廷督抚大员的支持才行，至少要有人带头拥立。日本首先选择的人选是袁世凯，因为袁世凯是目前南方的前清廷督抚大员中实力最强、声望最高的一个，如果他能带头拥立傅儁称帝，说服其他的前清廷督抚大员也就容易了。
但袁世凯是何等精明的人，知道这是一个火坑，千万不能往里跳，因此左推右托，就是不答应。而日本见游说袁世凯无果，只好另选目标，经过认真的考虑之后，终于确实闽浙总督松寿。
松寿是满洲正白旗人，佟佳氏，光绪三十三年（1907年），任闽浙总督。虽然他的声望实力远不及袁世凯，但毕竞是原清廷的九大总督之一，而且他是满人，对清廷的感情自然要比汉族大臣深得多，因此支持傅儁称帝的机率也大得多，另外闽浙总督的治所设在福建福州，距离台湾最近，如果扶植傅儁在福州称帝，也有利于日本控制。
于是日本立刻和松寿联络，说明情况，一方面晓之以理、动之以情；另一方面又诱之以利，软硬兼施，同时还派出载载漪的弟弟载澜亲自到福州游说。
其实松寿还算是一个不错的官员，而且对日本也没有好感，另外对载漪、载澜兄弟当初在庚子国变时候的表现也十分不屑，但他毕竟是满人，对清廷忠心耿耿，保皇思想也是根深蒂固，现在北京己失，光绪、慈禧己成了华东政*府的阶下之囚，要想延续大清的香火，立刻拥立新君自然是当务之急，载漪、载澜兄弟毕竟是皇族，而傅儁也曾被立为大阿哥，相当于是太子了，在不知道其他皇族成员的下落之前，傅儁确实是被推为新君的最合适人选。
结果在日本人的反复劝说之下，当然也包括威逼利诱，松寿也终于答应拥立傅儁称帝，但还有许多条件要和日本，以及载澜协商，因为松寿不希望日本参与太多，最好是只把傅儁送到福州来，其他的事情就别管了。但日本扶植傅儁称帝的目地就是为了挟天子以令诸侯，岂能为他人作了嫁衣，因此双方还在密集的协商中。
当然，日本扶植傅儁称帝是背着其他各国，在暗中进行，打算是把生米做成熟饭再暴光，这样其他各国反对也迟了，但要瞒过各国又谈何容易。于是日本也想出一计，鼓动鲍威尔发动对上海的经济战，吸引各国的注意力，自己才好在背地里行事。
鲍威尔果然中计，号招各国一起对上海的经济战，而日本虽然在每次聚会中都对鲍威尔表示全力支持，但实际上什么事情都没有做。而这时上海的经济战己到了紧要关头，鲍威尔催促日本与华东政*府制造冲突，牵制华东政*府的注意力，日本也只是口头上答应，但根本没有任何行动。
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