改制过程处处都透着不合理。
这样明显不合理的改制方案是怎么获得通过的呢，这方面就可以看出张平南的确是瞒天过海的高手了，他首先成立龙山锡矿职工代表大会，以职工代表大会的名义下聘请了一家会计师事务所为龙山锡矿做资产评估，在张平南的暗中授意下，这家会计师事务所‘十分巧妙’地只评估了龙山锡矿的‘地面资产’，这样一來潜在价值数千亿的地下矿产就被改制后的龙山锌锡股份有限公司无偿获取了。
名义上这次改制是由龙山锡矿职工代表大会主导，在改制之初的股权结构中，原龙山锡矿职工持股会也占到了42的股权，控股方明湖地产占46，剩余股份则被几个背景深厚的自然人瓜分，人都有占便宜的心理，所以原龙山锡矿职工虽然都知道矿山的资产被低估了，因为自己也得了便宜，就都十分默契地选择了保持沉默，最后这份明显不合理的改制方案在龙山锡矿职工代表大会上顺利表决通过。
但这仅仅是张平南阴谋的第一步，改制后的龙山锌锡股份有限公司在几年后连续几次增资扩股，总资产由原來的四千多万元增加到28亿元，而原龙山锡矿职工持股会所占的股权却被摊薄到了不足百分之三，这时醒悟过來的原龙山锡矿职工才发现上了‘大当’，为他人做了嫁衣，开始上访告状，但是此时已是时过境迁，龙山锡矿改制早已成既定事实，相关利益人也都赚得盆满钵满，张平南更因此得了个‘会办事’的好名声，一路升迁，成了省委常委，省城市委书记。
段泽涛要想追查此事也是困难重重，首先时间已经过去好多年，很多当事人都已经不在其位了，调查取证难，其次张平南十分狡猾，他选择的改制时间正是国家要求深化国有企业改制的时机，所有改制程序也都是按照国家规定进行的，资产评估是由第三方会计师事务所评估的，改制方案也是由龙山锡矿职工代表大会表决通过的，就算追查出问題，他也最多是有失职和渎职，监管不严的过失，构不成违法违纪处分。
为此段泽涛还找到了原任红山州州长宋时健，宋时健现在在省人防办当副主任，以他五十出头的年纪就算是坐冷板凳了，宋时健在任红山州州长的时候以大胆敢言闻名，据说为了龙山锡矿改制的事他还在常委会上和张平南拍了桌子，并最终拒绝在涉及改制的政府文件上签字。
但现在的宋时健却全沒了当年的意气风发，满头白发，与他的年纪极不相衬，多年的冷板凳生涯已经把他的菱角全磨沒了，精神头也不太好，段泽涛向他问起当年龙山矿业改制之事，他却连连摇头，“段省长，对不起，时间过去太久了，都是十几年前的事情了，我不记得了，真的不记得了，……”。