第二是政功；第三是善秦之功；第四项则是民功。
准确的来说，按照大秦各项功劳认定授爵的排名，民功还在善秦之功前面。
善秦之功，就是对不是秦人却对大秦有过贡献的异族人士；民功，则是专门对有功于大秦的普通老百姓的一种肯定和鼓励。
因民功而授爵，又被称作民爵。
胡亥登基三年，这是第一次开始正式对有功于大秦的百姓jháng封赏授爵。
民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工(也就是各种手工业者和手工业行业的总称)之功三目。
自商鞅变法之后，大秦民爵的认定和实施yijg有着极为深厚的根基，普通庶民对爵位的追求与尊崇也yijg浓烈异常，蔚为风尚。
大秦民功封赏大体有三种情形。其一，农人耕耘有成，多纳粟谷超过定数，即可记功，交纳功绩累计到定量，即可拜爵一级。《史记。秦始皇本纪》所列的一则救灾拜爵记载，就大致可见端倪：“始皇四年，天下疫，百姓纳粟千石，拜爵一级。”
其二，商旅、百工或以作为，或以金钱，或以财货，或以义举，但凡助国，俱可记功。功绩累积到定数，即可拜爵。始皇帝曾专门给商人寡妇清记功拜爵，还立了一座怀清台便是明证。
其三，民众在特殊时期或服从法令或勇赴国难，亦可群体记功赐爵。譬如秦昭王时期发河内之民后援长平大战，便人人赐爵一级。还有就是大秦zhèng fu组织的移民迁徙，也yiyàng可以赐民爵一级。
凡此等等，尽皆为民爵。
民爵同因军功授爵以及政功授爵、善秦之功授爵不同，朝廷不会对赐予民爵的百姓发放俸禄，而只彰其声誉荣耀与尊严。所以，民爵无论大小，全部是以诏书的样式正式拜告天下。
所以从这个方面来说，民爵的声势礼仪往往比官员晋爵还要来得隆重。
此次胡亥第一次封赏计量民功，封赏民爵，正是用的皇帝诏书的形式诏告天下。在咸阳宫正殿的朝会之后，同样的必须加盖皇帝玉玺的民爵诏书就将由吏部和户部着专员发放到大秦各个大郡之中，好让天下百姓人人得而闻之。
这一次的民功，从三年前六国遗族作乱开始算起，一直到二世三年的肆虐快半个大秦的水患。这一次得赐民爵的人数有足足五百六十五人。
其中包括巴蜀两郡以寡妇清为代表的一干曾经帮助章邯大军渡河的富商们，包括此次上党水患各个捐助超过一定数量的咸阳乃至关中、关外的各个富户，包括积极救灾防水的普通百姓等等。
当然，这五百六十五人只是诏告具体籍贯以及名字的人，还有如迁往内蒙、黑龙江、辽宁、高丽等郡的数十万普通百姓，他们也同样被赐民爵一级。
代表他们民爵的勋章也将在年后由朝廷着专人押送到各地，发放。
大朝会在王岩宣读完赐封民爵的诏书之后，应该到此为止了。
可是，显然这二十三年的大朝会注定会有所不同。
就在胡亥准备说退朝的shihou，坐在文臣最前方的冯去疾起身了。
“启奏陛下，老臣有本要奏。”
胡亥本来yijg起身要说退朝了，大殿中饥肠辘辘的群臣也yijg准备起身齐声高呼万岁然后回家吃饭的吃饭，滚床单的滚床单了，可是冯阁老站出来了。
“哦？老爱卿有何要事要奏？”yijg站起了一半的胡亥听到冯去疾的话，只好又坐了回去。
“启奏陛下，此乃老臣以及犬子封地内的所有户籍、耕地、人口名册。”冯去疾双手高举着一摞不是很高的小册子。
“你封地内的名册怎么了？”胡亥疑惑的道。
王岩一溜烟的从大殿一侧跑下来接过名册然后飞快的送到胡亥身前的铜案上。
“老臣俸禄已足个保老臣一族衣食无忧，封地所产yu尽皆交还户部，缴税纳赋，以充国之府库。”
“哗！”
原本还有些不太明了冯去疾到底要做些shi的殿中群臣听到冯去疾这句话，顿时一片哗然。虽然胡亥就在上面坐着，但是整个大殿yijg开始沸腾了。
谁都听出来了，冯去疾话语中的潜在意思就是我要交出我和我儿子的封地。今后只保留朝中俸禄就可以了。
殿中的一干老臣包括蒙恬、李由、姚贾、胡毋敬等人也是齐齐浑身一震，面露惊sè讶然的看着冯去疾。
显然也都弄不gbái，冯去疾这玩的又是哪一出。(未完待续……)