章程，顾思之是不想看的。但是李牧让他看，他还不能不看，只好硬着头皮看下去。
但这一看，可不得了了，顾思之的眼睛竟是目不转睛了起来，其他人见状，心中愈发的好奇，但是没李牧的许可，他们也不敢凑过去看。等顾思之看完了，传阅给他们，所有人的表情都几乎差不多，先是皱眉，随后舒展，接着便是狂喜了。
这下轮到李世民好奇了，他也想知道李牧的章程里到底有什么。
“侯爷大才，吾等敬服。”看完了章程，所有人向李牧鞠躬，若按照章程执行，他们可真的一点顾虑也没有了。
李牧大笑，摆了摆手，道：“什么敬服不敬服的，主要是办事情，既无异议，就着手去做吧。丑话说在前头，这次若在出问题，本侯可不姑息了。”
“绝不让侯爷失望！”众人都打了包票，尤其是王瑞，胸口拍的最响。
待众人走了，李世民便迫不及待地问李牧，到底是什么章程。
李牧知道自己卖关子已经卖得够久了，再不说李世民恐怕要发怒，便一五一十地讲了出来。
“陛下，臣心知，陛下和这些士绅，最担心的便是突厥人的武力。常言道，突厥人上马是兵，下马是民，生性残暴——从前臣也这样认为，但臣去年一场西域之行，感想有所变化。”
李世民没有说话，而是看着李牧，等着他把话说完。
李牧继续说道：“陛下，臣想让陛下想一个问题——陛下见过要饭花子么？”
李世民心中纳闷，要饭花子跟要谈的事儿有什么相关，但李牧既然问了，他想了想，答道：“朕转战南北，要饭花子当然见过，怎么了？”
“那臣斗胆问陛下一句，要饭花子数量的多与少，是谁的责任？”
李世民沉默，过了一会儿，道：“此乃朕的责任——若朕治理国家治理得好，谁又愿意去要饭呢？”
李牧点点头，道：“正是这个道理，那么同样的道理，也可放在突厥人身上。陛下可曾想过，突厥人为何要劫掠中原？”
没等李世民回答，李牧直接回答了：“还不是因为吃不饱，穿不暖，只能劫掠填补么？如果他们安居乐业，又怎会有劫掠的想法呢？”
“若是突厥人能过得如同长安城的百姓一样，做工就能温饱，谁愿意在马背上放牧，又有谁愿意去打仗？”
“臣去年在西域辗转，眼睛所见，对西域的游牧民族，了解的多了一些。陛下可知道，游牧民族的部族之间拔出刀来厮杀，很多时候是没有理由的。就算有理由，可能也只是一个女人，又或者是一头马崽的归属，就这么一点小事，就足以让他们杀人。”
“这是残暴么？是的！”李牧叹息道：“臣不为他们洗白，但他们为什么会这样？还不是活着艰难么？生存的资源有限，为了活下去，他妈就需杀了别人，夺了别人的牛马和女人，夺的越多，他们才能熬过那漫长的寒冬……这就是为什么，草原上经常出现自相残杀的原因。”
“碰上中原王朝衰败的时候，他们能来中原劫掠，碰上中原王朝强大，他们无法劫掠，再赶上天时不容人，可不就是个死么？”
这点李世民是深有感触，战胜颉利，虽说有大唐君臣谋划数年，但本质上胜利还是天时带来的。若不是大雪，冻死了突厥不少人和牲畜，谁赢谁输还未可知。
“陛下和突厥打交道多年，应该已经观察到一个规律了。突厥的强盛和衰败，往往是个循环。他们强盛到了极致的时候，就会内乱，为何？因为他们不事生产，只会放牧。而草原就那么大，人多了，牲畜多了就不够分。他们内讧，就会死人，可这对突厥来说，不算是坏事。因为人死了，他的财产和牛马，女人，孩子，都可以被活下去的人继承。这会造成一个相对安稳的时间，他们不必去靠抢掠去度日了。”
“谁不想过安稳日子呢？突厥人也是人，他们也肯定想过安稳日子。都说突厥上马是兵，下马是民。为什么会出现这种情况，还不是被逼的？在中原，咱们能看见人老了，受子女奉养，我们觉得这种事情平常，孝道是每个人都应该做的。但突厥人为何很少有这种情况，还不是因为他买活不了？他们不是生下来就上马是兵下马是民，而是做不到这一点的，早就被淘汰了。”
“他们不得不和咱们厮杀，他们不跟咱们厮杀，便要自相残杀，没有其他路可走。”
李牧动之以情，李世民也沉默不语。这些道理浅显，李世民何尝不懂。但他是天可汗之前，首先是大唐的皇帝。他要先为大唐子民负责，有余力了才可以去管突厥。更何况，这些事情本不是他的所长，他也想不出什么办法来。
“眼下突厥便面临着危机……”李牧正色看着李世民，道：“而且危机就在眼前，很快就要爆发了。”
李世民皱眉：“你不要危言耸听，什么危机，朕怎么不知道？”
“陛下，臣绝非危言耸听。”李牧的语气中有几分急切，道：“算起来，陛下是在前年击败突厥，迁突厥余部到河套。这个举动，没有什么不对，但是陛下忽略了一件事。”
“什么？”
“突厥人是一游牧为生，游牧人的根本是什么？不是人，是牲畜！而突厥人的牲畜，在千年那场大雪冻死了一大半，跟咱们作战的时候，作为口粮吃了一小半，剩下不多的牲畜，还被咱们当战利品得了一部分，真正他们手里的牲畜非常少了！”
“这……”李世民哪里知道这里面的门道，疑惑道：“可是他们一直在跟咱们贸易啊，马匹，皮革等，贸易没有间断过啊，他们若没有牲畜，这些贸易是如何进行的？”
“陛下，臣说的牲口，与马匹何干？他们的口粮，又不是战马，而是牛羊啊！至于那些皮革，臣查看过内务府的进货单，大部分的货单都显示，这些牛