了。这可是和卖国无异的决策，除了皇室以外，其他人都决定不了。
水泥的问题，还是能想办法的。羊毛贼并没有限制此类物资的出口，同时这个技术也是全陕北开放的，有不少烧水泥的小窑存在。花点力气从那些人手中搞到技术，多建些小窑出来应该是不难。
一想到这事，洪承畴就想起了晋商亢家。若是没有他们卖到陕北的十万石粮，局势何以糜烂到这种境地？李羊毛说不定都抗不过今年的春天。现在反过来了，大清需要从陕北偷运物资来保住局面。
“额娘，洪承畴奏疏所言之事该如何决断？”紫荆城里，一对母子在夜里进行着长谈。
“皇上，你意下如何？”
“朕觉得可以批了他所言之事，羊毛贼势大难制，只守关中也不失为一个办法。”
“关中是要守的，但平庆也不能全放弃了。你给洪承畴会旨意，既然要建军堡困贼，那就在平庆也建一处！银子朝廷这边想办法给挤一点出来！”
“儿臣明白了！还有议和之事该如何决断？”
“只要能稳住羊毛贼，其他的的事都可以答复他，哀家也看了当初李羊毛反逆的条程，此贼是因为不剃发而反的，看来还是有回旋的余地。剃发易服之策，确实有些操之过急。”
顺治母子的对话结束之后，第二天朝堂上就达成了共识，对羊毛贼的处置措施还是由洪承畴全权来解决。满人贵族现在除了靠洪承畴以外，确实没什么辙。
长期以来他们解决问题的办法都是靠武力，其他的都是辅助手段。很多对敌的战略谋划，都是由汉人谋士提出的。现在武力是没作用了，只能靠谋略。
山西战事的失利，让他们明白了一个问题。之前所有的失败都不是偶然，人家的徒弟都有和八旗兵硬杠的实力，更何况师傅。强盗逻辑就是这样，既然打不过人家，那就可以做朋友。
得到朝廷的回复以后，洪城畴就彻底的放开了手脚，开始在陕北和关中之间大搞土木工程。
这次他并没有将关宁军纳入计划之内，五个碉堡群都由陕甘绿营来守御。吴三桂这种长腿将军，肯定干不来这种活。让他们来守碉堡，说不定羊毛贼那一天就突然出现在了西安城。
现在的关宁军既无战力，又无斗志，而且随时都有出问题的危险，已经是隐患部队了。之所以还能容忍他们的存在，老洪和朝廷是害怕出现内乱让陕北的兴平军趁机进入关中。
建碉堡只是洪承畴维持现有战略态势计划的一部分，另外一部分是议和。不管是真议和还是假议和，清军都需要一个相对稳定的时间，来将局势重新控制在自己手里。只要对手能暂时安稳下来，那就是对大清有利的事。
对于这事，满清高层倒是看的很开，他们没有大明君臣那种死要面子活受罪的劲头。为了面子不顾大局，这事一点都不划算。