陈庆当然明白，经略熙河路最重要的资源是人口，确切说是汉人百姓，这些农奴对西夏人来说，只是异族奴隶，党项人才是西夏国宝贵的资源，所以西夏人不会在意这些农奴的生死。
但对陈庆而言却恰恰相反，他一点不在意党项人的生死，汉人农奴才是他的宝贵资源，要善待他们，拿出资源来安抚他们，分给他们土地，让他们稳定下来，成为河湟地区的自耕农，而不用再住在肮脏破旧的泥屋内。
就在他公开宣布了分田返粮方案后不久，棚户区开始敲锣打鼓，所有百姓都冲出家门欢呼起来，男女老少又蹦又跳，简直比过年还要欢欣鼓舞。
陈庆的承诺立竿见影，很快，士兵们开始挨家挨户发放羊皮，每家三张，春寒料峭的夜里，它们的保暖效果很好，尤其对老人和孩子，简直就是救命的神物。
陈庆又下令给阿干县的百姓也每户三张羊皮，阿干县的百姓大约有两千户，一万余人，阿干县内烧死了两万五千名西夏士兵，已成凶煞之地，没有人愿意再回去了。
所以陈庆便考虑把他们迁徙到洮河河谷，那边汉人百姓太少，大片大片土地都荒芜了，之前已从巴蜀招募了几千户百姓，再加上这两千户汉民，每户分配一百亩土地依旧没有问题，再免去十年税赋，洮河河谷应该能渐渐发展起来。
陈庆正在巡视阿干县百姓的情况，大部分阿干县百姓都被安置在一些空屋和寺院内，只有少数百姓住在帐篷内，帐篷并不是搭建在大街上，而是搭建城内的几处空地上。
几名老者聚在一起晒太阳，陈庆坐在旁边的大石上笑问道：“听口音，几位老人家好像不是阿干县人？”
“我们是陇州人，好多年前就来到阿干县了。”
“如果回不去阿干县，几位老人家不会遗憾吗？”陈庆又问道。
几名老者呵呵笑道：“谈不上遗憾，就算是本县人也不遗憾，对我们这些升斗小民来说，远离战争才是最重要的。”
“以后可能会把大家安排在洮河河谷，那边倒是远离战争，都知道了吗？”
几名老者点点头，“已经给我们宣布了，其实住在哪里都不重要，重要的土地和粮食，尤其官府分配百亩土地，直接免十年税赋，这两条让人无法拒绝，我们就害怕陈节度使说话不算话，免了两年税赋，又后悔了，重新开始征税了。”
几名老者都不知道眼前这位年轻将领就是他们口中的陈节度使。
陈庆微微一笑，“陈节度使向来是一诺千金的人，他既然做出了承诺，就绝不会改变！”
和几名百姓简单聊了几句，陈庆又继续向前走，这时，杨再兴上前低声问道：“都统承诺免税十年，对军粮会不会有影响？”。
陈庆淡淡一笑，“栽下梧桐树，才能引来金凤凰，没有足够的吸引力，谁愿意来熙河路种地？至于军粮，不用担心，我们可以收购他们的粮食，那十万斤白银，总要发挥点作用吧！”
杨再兴忽然明白主帅的思路了，由衷赞道：“都统果然高明！”
陈庆想了想又道：“临洮府和兰州之间有大片牧场，现在被党项人占据，回头把他们全部赶回西夏，我准备用这片牧场把洮河谷地西岸置换出来，这样洮河谷地西岸也能开辟农田，吸引更多的汉人过来种田，五万军队的粮食问题就能解决了，不用再去巴蜀购买粮食。”