生产盐的每个环节，实际都有人私下偷盐并私卖，根本无法杜绝。
六类私盐中，其实以商私最轻，最重的反而是场私、军私、官私。
陆四问为何如此。
孙可望奏称：“有权者，即为私。”
陆四了然，用前世话来说，只要是垄断，那就必不可免会有腐败。
对着食盐这一块肥肉，上上下下有权力的官吏，哪个会不伸手？
就是以制盐灶户来讲，他们平时肯定会多制额外的盐，私下将盐运输出去以低于官盐价格售卖百姓，这是人的逐利天性导致，也是无法杜绝。
因此若同意王二的认票制度，就一定会让这个“票盐制”沦为上下官员捞钱的工具。
盐铁专卖这一块，又是上千年来历朝历代最为稳定的赋税来源，在没有统一南方大规模开海之前，大顺对于盐税的需求渴望也是极大。
那么私盐泛滥问题就一定要加以解决。
陆四问孙可望如何解决私盐。
孙可望奏称统一征税即可。
“私盐能够存在且泛滥的根源不过是无税，百姓贪小利而矣。如此，只要统一征税，放开盐业，私盐问题纵是仍就存在，也不过皮毛，妨碍不了大局”
孙可望的意见很简单，那就是政府今后只管生产，不管销售。
只管生产具体来讲就是紧盯制盐这个环节，而这个环节的私盐问题其实就是灶工。
孙可望认为可以通过提高灶工待遇，提高盐户收盐价格，使灶工、盐户的收入相对高于，或与其偷贩私盐持平，就可以遏制食盐生产环节的私盐问题。
销售这一环节则彻底放开，不论是盐商还是小贩，都可以到盐场直接购盐。至于他们如何定价往外贩卖，商人自有算盘。
陆四摇头说道那不行，万一商贩将食盐价格定得死贵，岂不是叫百姓骂大顺，骂他隆武帝的娘了。
孙可望补充可以由中央政府定下一个“指导价”，商贩所售价格在这一“指导价”的两成左右浮动，若高于两成，政府即行干涉，或从源头进行解决。
“大盐商可以通过规模组织船队、马队大量运输食盐往外地出售，获利自会高。小贩走街穿巷也能有所得，使大商小贩互相竞争，不虞盐价过高。”
听了孙可望的一番盐说后，陆四仔细想了想后欣然同意，命户政府出台《盐案专制》，拟定可行税率后便颁行全国四大盐场。
《盐案专制》于隆武元年三月份出台后，各地食盐市场立时为之风动，盐场附近百姓多投身贩盐大潮之中，人人皆以贩盐为利，以贩盐为乐。甚至有一家老小包括七八岁孩童都到盐场挑盐出来卖的现象。
可以说，大顺对于食盐销售的放开政策于北方掀起了人人卖盐的高潮，这一现象很快就演变成了一个市场饱合的问题。
北方虽然地广，然而却是人少。
三大盐场全部开动，老少爷们全部卖盐，大量船队、马队往大顺各省而去，初始看不出什么，可时间一久，那盐就不可避免出现存货了。
盐商盐贩拿真金白银同政府购的盐，就指着把盐卖出去回收本钱挣利，如今盐因为需求量变少堆积在那卖不出去，这盐商盐贩们能不心急如焚？
于是，在一些大盐商的推动下，竟有御史上书请求皇帝即早南征。
因为，南方市场远比北方市场更让盐商们动心。
此前朝中请求南征的上书不是没有，但无一不是建立在国家统一，消灭残明的基础之上，独这次的上书竟然与“市场”挂钩，让已经贵为大顺天子的陆四着实惊讶，并且很是欣喜若狂。
激动之下，对侄子广远道：“看，这就是人民的意愿！”