佃农，或者也可以叫次级土地承包者。
显然，朝廷并没有说明白这个问题。
也没有明确表示，废盐垦荒令，意味着，草荡的所有权，由朝廷赠与了盐户。
实际上，朝廷这么模棱两可，或者说刘钰故意不出政策解释，为的就是让垦荒公司降低成本。
一旦出了政策解释，明确草荡所有权归盐户，那么大量的掩护会选择拒接卖草荡，自己垦荒。
刘钰不出政策解释，但也没出政策说草荡一定不给盐户。
这就给了垦荒公司钻空子的机会。
他们派人去告诉这些已经谈妥的盐户：契和完课票，还给你们；答应给你的补偿款，也作废了；这地，我们不圈了，你们继续煮盐吧。
因为有人不准我们垦荒。
这里面，巧妙地将圈地和垦荒绑定，仿佛只有圈地才能垦荒。这种绑定的叙事，非常有效。
世界上最残忍的事，不是从出生开始就永堕黑暗。
而是给人以希望，然后再让希望破灭。
这就像是一个盲人，有人拿来了药治好了盲人的眼睛，盲人才看了片刻的光明、看到了七彩的世界，送药的那人却说：有人说，你们应该一直瞎下去。对不起了。
然后送药的再把那人的眼睛刺瞎。
从头至尾，垦荒公司的决策层，职业经理人，就很清楚他们的策略。
也很清楚，他们的目的就是将来让这些转为小农的盐户破产，收走他们的土地。
因为这不是清末，投资者和主持者不存在“实业救国、发展农商、开展教育”的那点科举状元的传统情怀。
这是大顺中期，如日中天、烈火烹油的时候，投资者只存在“利润”这个情怀
但这些盐户并不知道这里面的陷阱，只知道他们要摆脱煮盐的命运了。
盐户并不怕辛苦，只是辛苦并不能带来钱财，劳动也根本无法致富，真的是穷的叮叮当当。
理论上，他们也可以去割“无主”地的草荡芦苇，熬煮私盐，改善生活。
但基层基本崩溃、皇权不下县的状态下，有“无主”的土地吗？
法律上的无主，不代表现实里无主。
穷人去山上砍柴、割草，被人打一顿说那山是他家的，后世很难理解，觉得好像是假的。
因为后世真的能落实山是国家的、集体的，不是个人的。
一个后世普及了几十年的新三观，山区百姓仍旧不能理解为什么随意开荒、上山砍树不对？
而这背后，就是之前千余年隐藏的民间产权的潜规则意识——没有公田、没有公共山林、没有集团产权或者国有产权，只有我的和别人的。
这种旧时代，只看法律去反推底层生活的逻辑，是扯淡的。
法律说，不交草荡折色的、且没有官府盖章的草荡，是不可以动的。
但结果就是淮南私盐泛滥，淮南既没有煤矿、也不是晒盐法，那这些盐是怎么加热结晶的？
这些单独的小盐户，敢去“无主”的地割草，能被人打个半死。
即便自己煮了私盐，还有盐霸欺压。
即便这里的盐霸都是好人不欺负本地人，都是侠义心肠，还有灾荒之后的借债度日。
朝廷，甚至皇帝的内帑，都借出去过支持盐业。
但是，一定会选择借给商人。
因为，商人能还钱。而借给小盐户、小农，是还不起钱的。
宋代的青苗贷，理论上还可以靠牵牛、卖地之类的催债。
但小盐户呢？草荡都不是他们的，灶台、灰坑都不是他们的，而是朝廷的，吊毛都没，借给他们靠什么还钱？
现实就是朝廷控制的、招募的盐户，经常是招来1000，几年后跑路脱籍只剩下一半在苦苦支撑。
现在来到县城的这些盐户，和几天前来到县城的盐户，都是盐户，但很不一样。
现在这些盐户手里，是有草荡使用权的、是自己完课的。
也就是，是能拿到垦荒公司的补偿，和所许诺的土地的。
垦荒公司给了他们一个看似美好的希望，又在短短几天之后，把这希望变成绝望。
这些盐户，自然就很容易地被煽动起来，组织起来，来到县城讨说法。
之前，他们是讨不赢说法的，因为之前他们只能靠自己和盐霸、场商斗。
而现在，站在他们背后的，是一个新兴的资本集团。这个新兴集团有钱，有底层的流氓。
还有一个在朝中给他们站台的勋贵，以及一连串的支持改革的官员。
他们别无选择，只能来到县城，伸冤。
一副美妙斑斓的画卷，似乎最无用的，是那张承载笔锋色彩的白纸。
但若没有这张最寻常的白纸，再优美的线条也无处落笔。
这些盐户，就是这张白纸。
反对盐改垦荒的，并不在乎这些盐户的生存。因为这些盐户不是今天才苦的，苦了数百年了，从不见恻隐之心辈真正试图改变盐户的生存状况。
支持盐改的，甚至就是准备让这些盐户数年内破产收地当雇工的。因为他们压根就不是为了改善盐户生活来垦荒的，是为了“海外市场急需棉布，棉花今年内价格必大涨”这句话来投资垦荒的。
两边只是借着这些盐户，达成各自的目的。
白纸已经就位，只看最终谁赢，谁落笔，来按照他们的需求涂抹、改造。